根据市委统一部署，2025年3月13日至5月30日，市委第五巡察组对市退役军人事务局党组开展了常规巡察。2025年8月19日向市退役军人事务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市退役军人事务局党组坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，作为提升退役军人服务保障质效的关键抓手，切实扛起整改主体责任，推动整改工作走深走实。一是提高政治站位，统一思想认识。巡察反馈后，第一时间召开局党组会议，专题学习传达市委巡察反馈意见，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委关于巡察整改的工作要求，深刻认识巡察整改的政治性、严肃性和紧迫性，坚决摒弃“过关”思想，以“钉钉子”精神抓好整改。先后4次召开局党组会议，专题研究整改工作，确保整改方向不偏、力度不减。二是加强组织领导，压实整改责任。成立由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，局机关各股室、下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改工作。研究制定《中共祁阳市退役军人事务局党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改方案》，梳理形成巡察整改问题清单、责任清单、任务清单，明确具体问题的整改目标、措施、责任主体和完成时限，构建“党组统一领导、班子分工负责、部门协同推进、全员共同参与”的整改工作格局。三是健全工作机制，强化督导检查。建立“周调度、月推进”工作机制，整改领导小组办公室定期收集整改进展情况，及时向局党组汇报并通报全局。采取实地检查、查阅资料等方式，对局机关各股室、下属单位整改落实情况进行全程督导，对整改不力、进展缓慢的股室（单位）进行约谈提醒，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保整改工作不走过场、取得实效。

党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终以“时时放心不下”的责任感，亲自部署、亲自督办、亲自把关，推动整改任务落地见效。一是带头扛起政治责任，主动领办重点问题。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领重点难点问题2项，牵头制定整改措施，明确整改时限和预期目标。在局党组会议、整改工作推进会上多次强调，要提高政治站位，以巡察整改为契机，补齐工作短板，提升服务保障水平，切实增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。二是亲自部署督办落实，全程跟踪整改进展。先后4次主持召开局党组会议研究整改工作，4次深入基层一线调研督导，与班子成员、局机关股室和下属单位负责人开展谈心谈话26人次，及时掌握整改进展、协调解决实际问题。建立“一对一”督办机制，对每个整改事项实行台账化管理、销号式落实，定期查看整改台账，核对整改成效，确保各项整改任务按时间节点推进。三是强化示范引领作用，凝聚整改工作合力。带头遵守各项纪律规定，以身作则、以上率下，引导全体党员干部提高思想认识，主动参与整改。督促班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域整改工作；要求各股室、下属单位负责人切实履行直接责任，细化整改措施，确保整改任务层层落实、件件见效，形成上下联动、齐抓共管的整改工作合力。

2026年8月31日止，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改14个，阶段性完成整改3个。巡察移交的8件信访件，已办结8件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）落实巡察整改措施不到位，长效机制落实有待加强。

1.上轮巡察整改不彻底。一是违规资金未收缴到位。二是落实整改措施不到位。三是长效机制未抓紧抓实。

整改情况：一是深入核实违规资金未收缴到位相关问题，足额收回多报款项及物资。二是组织局班子成员及各相关股室负责人，专题学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》及《湖南省委巡视巡察整改不力责任追究办法》，切实强化全体人员巡察整改政治自觉，压实整改工作责任。三是开展党风廉政建设专题警示教育，全体参会人员纪律规矩意识得到显著提升。四是制定《祁阳市退役军人事务局2025年常态化联系退役军人实施方案》，相关责任人严格落实常态化联系要求，详实填写《常态化联系工作手册》，有效密切了与退役军人的血肉联系，畅通诉求表达渠道，丰富精准服务内涵。五是严格依据相关政策规定，修订完善“双带双促”“房屋修缮”工作方案，进一步明确扶持标准、界定实施对象，细化入户调查、产值评估、现场验收等全流程操作规范，强化各环节审核管控，精准锚定帮扶对象，推动各项工作依规落地、整改到位。

（二）贯彻落实习近平总书记关于退役军人和双拥工作的重要论述有差距，重点工作推进有待加强。

2.信访矛盾化解不够有力。近几年，退役军人上访事件呈递增趋势，每年赴省进京涉退信访达70余人次，采取“花钱买平安”的方式处置信访事件现象比较突出。

整改情况：一是坚持关口前移、源头治理，立足“问题解决在基层”，建立涉退信访矛盾纠纷排查化解台账、重点涉退信访人员包案台账，主动上门宣传政策、化解矛盾隐患，推动问题发现在萌芽、解决在初始，赴省进京涉退信访量显著下降。二是详细解读帮扶政策及申请办理流程，有效减少因政策误解引发的重复信访问题。三是规范建立涉退信访人员帮扶台账，实现帮扶情况底数清、情况明、可追溯。

3.意识形态工作薄弱。一是学习贯彻习近平总书记有关本系统工作的重要讲话和指示批示精神有差距。二是“第一议题”制度执行不够到位。三是“四个纳入”落实有差距。

整改情况：一是健全理论学习制度体系。完善党组理论学习中心组学习制度及年度学习安排，把习近平总书记关于退役军人工作重要论述纳入常态化学习，保障学习靶向推进、常态开展。二是深化“第一议题”制度落实。专题学习上级相关通知精神，修订完善党组会议“第一议题”学习制度，细化执行标准，推动制度落地见效。三是完善议事决策机制。修订党组议事规则，将意识形态工作纳入重要议事日程。四是压实意识形态工作责任。完善意识形态工作责任制实施细则，将履职情况纳入述职述廉和民主生活会对照检查内容，层层压实政治责任与领导责任。五是落实领学带学机制。严格执行中心组成员轮流授课制度，推动理论学习常态实效。

4.统战工作有欠缺。一是统战工作机构设置和干部配备不到位。二是理论学习与研究缺失。三是统战工作信息库不健全。

整改情况：一是强化组织保障，成立统战工作领导小组，明确专人负责日常工作，夯实统战工作基础。二是压实工作责任，将统战工作纳入党组议事规则，层层传导责任压力。三是深化理论学习，把统战理论政策纳入党组理论学习中心组年度学习计划，推进学习常态化制度化。四是精准摸排管理，全面梳理干部职工情况，建立党外人士、党员信教情况台账，做到底数清、情况明。

5.保密工作有不足。一是保密工作责任制落实不到位，未将保密工作纳入单位领导干部考核内容，未按要求定期对涉密人员进行保密培训。二是未按要求确定单位保密要害部门、部位和涉密场所。三是保密宣传教育不够。未按要求每年组织开展保密宣传，没有及时传达学习保密工作文件、有关法规制度和工作通报等。四是计算机、微信、QQ及邮箱保密管理不严。

整改情况：一是健全组织体系，成立保密委员会，建立涉密人员管理台账，夯实保密工作基础。二是压实工作责任，将保密工作纳入干部考核，层层压实责任。三是强化宣传教育，制定保密宣传教育方案，组织集中学习保密法律法规、观看保密纪录片，增强干部职工保密法治观念。四是开展专项培训，组织涉密人员专题培训并开展保密测试，提升业务能力和纪律意识。五是规范场所管理，划定要害部门、要害部位及涉密场所，规范设置警示标识，强化现场管控。六是严格设备管理，建立使用登记台账，实现全流程管控。七是常态宣传引导，通过电子屏、工作群开展保密宣传教育和警示教育，持续筑牢思想防线。

6.就业培训效果不佳。利用网络、新闻媒体等方式宣传发动和引导退役士兵免费职业教育和技能培训不够，2019年以来，祁阳市有自主就业退役军人1365人，未参加教育培训人员有1014人，部分参训人员对相关政策不太了解。2024年，自主就业退役军人参加技能培训195人，按培训专业找到合适岗位的不足30人。

整改情况：一是组织就业创业和移交安置股工作人员专题学习《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》、退役军人事务部等七部门《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》等政策文件，切实提升经办人员业务能力和政策执行水平。二是围绕自主就业退役士兵技能培训政策开展专题宣讲3场次，累计覆盖60余人次，有效扩大政策知晓面。三是联合人社部门共同制定《2026年度祁阳市第一季度退役军人职业技能培训工作方案》《2025-2026年退役军人（急需）专业培训目录表》，开设培训专班2个，集中组织2019-2025年自主就业退役士兵100人开展技能及创业培训，夯实就业创业基础。四是规范建立2019-2025年自主就业退役士兵技能培训、就业创业情况跟踪台账，动态掌握人员培训成效与就业现状，精准做好后续服务。

7.优待证发放工作滞后。祁阳市现有建档立卡退役军人及其他优抚对象约2.7万人，符合条件的退役军人、其他优抚对象优待证没有应发尽发，至2025年3月底，累计申发优待证2.1万张，发放率仅为78%。

整改情况：通过发布《关于常态化开展退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证申领工作的公告》，进一步提高优待证申领信息知晓率。积极对接公安、民政等部门，对死亡减员人员进行核实，共核实死亡减员1633人，目前全市退役军人、其他优抚对象建档立卡建档立卡人数25612人，优待证申请24425人，申领率为95.4%，已发放到位退役军人优待证21419张。优待证办理工作由集中办理向常态化办理转变，各镇、街道服务站积极为行动不便的服务对象提供上门办理、送证上门服务。

8.“解三难”资金发放审批不严。超范围发放“房屋修缮”帮扶资金。部分人员房屋新建、杂房修缮纳入帮扶补助范围。家庭病床补贴资金发放随意。“家庭病床”申请人员基本未通过医疗机构审核签订家庭病床服务协议，部分人员年年享受补助。“双带双促”扶持资金发放不精准。

整改情况：一是严格依据相关政策，修订完善“双带双促”“房屋修缮”“家庭病床”工作方案，进一步明确扶持标准、精准界定实施对象，确保政策落地规范统一。二是组织工作人员联合相关部门对2021-2024年全市房屋修缮、家庭病床申请对象开展全覆盖、地毯式排查，逐人核实基本信息，清退不符合条件对象，依规收回资金。三是细化“双带双促”产值评估、现场验收等关键环节操作规范，量化住房难（收入标准、住房面积等）、医疗难（医疗费用自费标准等）对象申报认定指标，实现帮扶对象识别有据可依、精准高效。四是退伍军人解“三难”资金主要从年度优抚资金结余部分统筹列支。近年因优抚资金短缺、无结余，鉴于此，我局自2024年起暂停开展退伍军人“双带双促”活动，2025年起退伍军人“双带双促”、房屋修缮和家庭病床活动全部暂停。

（三）落实全面从严治党有不足，廉政风险防控有待加强

9.违规接待。一是超标准公务接待。二是超人员陪同。

整改情况：一是组织局班子成员及相关股室负责人专题学习《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》《永州市党政机关公务接待管理实施细则》等规章制度，切实增强全员规范公务接待的思想自觉和行动自觉。二是修订完善《祁阳市退役军人事务局公务接待管理制度》，进一步明确公务接待范围、严格接待标准，实现接待工作有章可循、规范有序。三是全面核查公务接待中存在的违规问题，督促相关责任人全额清退违规资金，做到即知即改、立行立改。

10.财务管理欠规范。一是现金管理不善。存在现金余额过大、大额现金支付的问题。二是报账附件不齐全。三是未进行公务卡结算。四是固定资产登记不全。五是重复报销市内交通补助。

整改情况：一是组织局党组成员、机关各股室及下属各单位负责人专题学习《祁阳市退役军人事务局差旅费报销管理办法》等政策文件，进一步强化全员财经纪律观念。二是修订完善《祁阳市退役军人事务局财务管理制度》，进一步规范财务支出审批流程，扎紧制度笼子。三是完成资产补登入账工作，同期按账面净值办结全部划转手续。四是邀请银行工作人员上门服务，为全局未办理公务卡的干部职工集中办理公务卡，明确要求干部职工出差必须使用公务卡结算，规范资金支付管理。五是深入核查多报出差租车费问题，督促相关责任人全额清退多报费用，做到应退尽退、整改到位。

11.对下属单位财务监管不严。军休所无单位会计，2025年至今财务未记账。财务管理存在工作餐开支过大、医疗及生活困难补助发放不规范、往来款清理不及时、现金余额过大、公务接待审批不严等问题。

整改情况：一是由分管领导牵头，组织军休所全体工作人员专题学习《祁阳市退役军人事务局财务管理制度》，切实强化全员现金规范管理、固定资产台账登记的责任意识。二是严格执行财经管理相关规定，督促财务人员规范及时记账，军休所2025年所有财务资料均已完整登记入账，做到账实相符、账账相符。三是对军休所工作餐开支情况开展全面自查核查，违规款项已全额追缴到位。并修订完善了《祁阳市军队离退休干部休养所食堂管理制度》，强化餐费支出刚性约束。四是完善医疗保障服务机制，制定《祁阳市军休所医疗扶助暂行办法》，进一步细化规范医疗扶助资金发放流程，确保依规有序发放。五是主动对接市住建局、市民政局，全面梳理清理历史往来款项，成功收回建房押金、责任制押金，做到应收尽收、账款清零。六是由局党组成员、分管副局长对军休所负责人开展谈话，有效压实了财务监管主体责任，提升规范了财务工作的思想和行动自觉。

12.专项资金监管不力。一是对基层专项资金使用监管缺位，导致部分乡镇“八一”慰问款及座谈会资金使用不规范，基层服务体系运行补助资金及服务站建设资金未专款专用。二是挪用光荣院资金。

整改情况：一是全面部署自查自纠。制定印发《关于开展2023至2025年度基层退役军人服务体系运行补助及节日慰问专项资金使用管理情况监督检查的通知》，部署各镇（街道）扎实开展专项资金自查自纠工作，全面排查风险隐患。二是从严开展重点抽查。由局党组成员、分管副局长带队，组织相关股室对22个镇（街道）专项资金使用情况开展重点抽查，形成《祁阳市2023至2025年度基层退役军人服务体系运行补助及节日慰问专项资金使用管理监督检查情况报告》，按程序呈报市委、市政府相关领导及市财政局，同时向相关镇人民政府、街道办事处下发整改通知书，督促其限期整改到位。三是强化约谈督促整改。组织局机关各股室、下属单位负责人及各镇（街道）退役军人服务站站长开展业务专题培训；局班子成员联合市纪委监委驻市政府办纪检监察组，对全市22个镇（街道）退役军人服务站站长开展集体约谈。四是优化资金分配机制。结合各镇（街道）专项资金使用规范程度，优化完善了2025年度基层服务体系运行补助资金分配方案，对资金使用不规范的单位核减了年度资金分配额度，强化资金使用刚性约束。五是修订完善《祁阳市退役军人事务局财务管理制度》，进一步规范财务支出审批流程，扎紧制度笼子。

13.落实党风廉政建设主体责任不够到位。一是干部日常监督管理不到位。开展经常性的督导、检查和廉政谈话较少，2021年至2024年无日常监督检查记录和通报。二是违纪资金追缴不力。

整改情况：一是压实管党治党责任。制定《中共祁阳市退役军人事务局党组落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任清单》，明确党组主体责任与班子成员“一岗双责”。二是推进违纪资金追缴。成立追缴工作专班，多次与相关单位协商，明确逾期将依法处置，违纪资金已收回。三是建立常态化监督机制，主动邀请派驻纪检监察组参会指导退役军人事务系统业务培训及专项资金整改约谈会，筑牢纪律防线。四是深化廉政教育提醒，局党组书记、局长组织相关股室负责人开展集体廉政谈话，聚焦责任落实、风险防控、廉洁自律，筑牢思想拒腐防线。

（四）落实新时代党的组织路线不到位，队伍建设力度有待加强

14.党员评先评优把关不严。

整改情况：一是在支部党员大会上通报该情况，对时任分管领导及责任股室相关人员进行严厉批评。二是针对党员评先评优审核把关不严问题，由局党组书记、局长对时任分管领导开展诫勉谈话，对责任股室人员进行约谈提醒。

15.“三重一大”制度执行不严。重大项目资金使用研究讨论不充分。

整改情况：一是完善制度体系，修订《中共祁阳市退役军人事务局党组“三重一大”决策制度》，重点针对重大项目资金使用，进一步规范重大项目资金使用的预算编制、款项支付等关键环节决策程序，确保决策科学合规。二是深化学习教育，班子成员带头开展“三重一大”制度专题学习，逐章逐条领会文件规定，切实提升规范决策、严格执规的思想认知和行动能力。三是压实执行责任，明确班子成员分管职责，要求班子成员对分管领域内所有属于“三重一大”范畴的事项，严格履行报批程序，及时提交局党组集体研究决策，坚决杜绝个人或少数人决策情况，确保“三重一大”决策制度落到实处、执行到位。

16.机构改革不到位。编制及职能配备混乱。

整改情况：一是组织全局中层及以上干部专题学习《中国共产党机构编制工作条例》《事业单位人事管理条例》，强化政策理解与执行能力，提升机构编制规范化管理水平。二是结合工作实际，向市委机构编制委员会、市职称改革工作领导小组专题汇报，请示调整局直属事业单位“三定”方案；目前事业单位编制超编问题正由相关部门研究办理，岗位设置调整实施方案已获批复同意。

17.选人用人欠规范。职级晋升未落实回避制度。出入境管理不严。

整改情况：一是组织班子成员及相关股室负责人专题学习公务员职级晋升政策规定，严格执行回避制度，规范晋升全流程，严守纪律要求。二是组织参与职级晋升工作的全体人员开展回避制度专题培训，详细解读回避制度的政策法规、适用范围、操作流程等制度，确保每位工作人员熟悉回避制度，严格执行回避制度，进一步规范职级晋升全流程，筑牢纪律防线。三是在会议上对未落实回避制度的相关责任人进行严肃批评教育。四是组织全局干部职工学习公职人员出国（境）管理规定，明晰管理标准、规范审批流程，强化全员规矩意识。五是对全局干部职工的护照（通行证）进行集中保管。六是在全局干部职工大会上通报出入境管理不严的问题，当事人作出深刻书面检讨；局党组书记约谈分管领导、政工室负责人，就出入境管理不严问题严肃批评问责。

三、下一步整改工作安排

（一）持续强化思想认识，筑牢整改思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述作为首要政治任务，持续深化理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把巡察整改工作摆在重要位置，以“永远在路上”的清醒和坚定，持续抓好整改落实，确保整改成果巩固提升。

（二）健全完善工作机制，构建长效整改体系。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，检查整改成效，防止问题反弹回潮；对阶段性完成、需要长期坚持的整改事项，进一步细化措施，明确时间节点，持续跟踪推进。结合整改工作，健全完善制度机制，形成“标本兼治、长效管理”的工作格局，推动退役军人工作规范化、制度化发展。

（三）狠抓整改措施落实，提升整改工作质效。聚焦阶段性完成的整改事项，压实整改责任，加强督导检查，确保各项整改措施落地见效。针对“解三难”、信访维稳等重点工作，进一步创新工作方法，提升工作精准度和实效性。建立整改成效评估机制，通过问卷调查、座谈访谈等方式，广泛征求退役军人和社会各界意见建议，不断提升整改工作质量和水平。

（四）深化整改成果运用，推动工作高质量发展。坚持“举一反三、标本兼治”，以巡察整改为契机，深入查找工作中存在的薄弱环节，补齐发展短板。将整改成果与退役军人重点工作紧密结合，围绕就业安置提质增效、优抚帮扶精准暖心、信访维稳源头治理等目标，攻坚克难、真抓实干，不断提升退役军人服务保障水平，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系电话：0746-3268008；电子邮箱：tyjr3268008@163.com。

中共祁阳市退役军人事务局党组

                             2026年9月4日