根据省委统一部署，2024年9月6日至11月20日，省委第十四巡视组对祁阳市委开展了巡视。2024年12月28日，省委巡视组向市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

市委坚定不移扛牢巡视整改主体责任，把落实巡视整改工作作为首要政治任务，成立市委全面落实省委第十四巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组，下设办公室，负责日常工作的调度、督办。同时，组建市委落实巡视整改督查工作领导小组，按照“一月一通报”的要求督促责任单位向深向实抓整改。市委第一时间召开常委会，研究部署巡视整改工作，制定巡视整改工作方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，建立整改任务台账，倒排工期、挂图作战、对账销号抓落实。

市委书记蒋良铁认真履行第一责任人职责，以最坚决的态度、最迅速的行动、最严格的要求带头抓好巡视整改工作，推动全市各级党组织深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。省委巡视组反馈问题后，蒋良铁先后5次主持召开市委常委会或工作推进会，专题研究部署、调度推进巡视整改工作，并多次到现场调研、实地督促整改。市委副书记、市长向子顺2次组织召开市政府常务会议，督导政府组成部门落实市委要求，不折不扣推进整改。市委常委班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领整改任务，协调抓好各自分管领域的巡视整改工作。各级党组织积极担当、主动作为，做到真认账、真整改、真负责。同时，坚持“当下改”和“长久立”相结合，深化巡视整改成果运用，推动巡视整改取得实实在在的成效。截至目前，省委巡视反馈的5个方面37个问题，已完成整改的22个，阶段性完成整改的15个。

二、集中整改期内整改进展情况

1.“安置难”问题整改不力，部分拆迁户至今未安置到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：制定出台了《祁阳市集体土地上房屋征收补偿安置历史遗留问题化解实施方案》《关于进一步规范和完善集体土地及集体土地上房屋征收补偿安置工作的意见》等政策文件，逐步取消宗地安置，实行货币和房票安置，从体制机制上推动安置转型。进一步加大安置户调查摸底工作，逐一登记造册，按征迁先后顺序加快安置。目前，总体安置进度超过66.7%，巡视指出的超期安置户已全部安置到位。  

2.“出行难”仍在整改之中。

整改结果：完成

整改情况：“十四五”期间，市委、市政府积极向省交通厅争取项目，加大力度实施“交通三年大会战”行动，每年实施农村公路改造100余公里；上轮巡视指出祁大路、黎石路、黄白路全部完成提质改造，顺利实现“镇镇通三级公路”的目标。

3.破解城区出行瓶颈的湘江大桥要到2026年才能完工。

整改结果：阶段性完成

整改情况：2024年3月7日，浯溪电站坝桥分离新湘江大桥项目正式动工。2025年，为加快建设进度，市委、市政府组建工作专班，对项目实行全程跟踪服务，帮助解决项目资金、用地等难题。雨水期间，工作专班与浯溪电站加强协调，克服汛期影响，确保雨天正常施工。截至2025年6月底，项目已完成投资1.1亿元，工程按预期顺利推进。

4.“上学难”问题未得到有效解决。如明德小学在校学生已超过设计学位数。

整改结果：阶段性完成

整改情况：2025年，全市新规划建设3所小学，缓解明德小学学位压力。其中西部城区规划建设的复兴小学即将进入挂网招标程序，望浯小学已完成征拆等前期工作；祁阳高新区规划建设的灯塔小学已完成挂网招标。

5.“收送红包礼金等违反中央八项规定精神问题反弹回潮”依然存在。

整改结果：完成

整改情况：组建工作专班，对违规收送红包礼金、违规兼职取酬、违规经商等突出问题和重点领域开展专项整改工作，由市纪委监委牵头，严查违规违纪问题线索，并全部办结到位。同时，通过组织开展党风廉政建设专题讲座、警示教育等活动，以案促改，转作风、正行风。

6.沿江路95-99号房屋违法违规问题整改不到位，追赃挽损不彻底。

整改结果：阶段性完成

整改情况：在省市的组织推动下，沿江路95-99号房屋违法违规问题整治工作成效明显，经专业机构检测已消除房屋结构性安全和消防安全隐患。在追赃方面，祁阳市人民法院于2024年11月作出一审判决，对开发商违法所得的资金予以没收、上缴国库，对其违法所得形成的资产依法予以查扣。开发商对一审判决结果不服，已上诉至永州市中级人民法院。

7.“两违”建筑等同类问题整治不彻底。

整改结果：阶段性完成

整改情况：组建工作专班，在全市范围内组织开展了历史遗留违法违规建筑房屋专项整治行动，对城区房屋开展了一次全面的调查摸底，初步核查的问题建筑已全部登记在册，并逐一开展了现场复核、组织整改。目前，核查发现问题的房屋整改到位率52.5%。

8.政治生态净化有差距，上轮巡视以来还有少数领导干部因违法违纪受到查处。

整改结果：完成

整改情况：市委带头落实全面从严治党主体责任，督促各级党组织落实党风廉政建设“一岗双责”要求，深刻汲取周新辉案的教训，组织开展“镜鉴”以案促改、廉政警钟“月月敲”等活动，深入推进违规收送红包礼金、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利等专项整治，制定印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单》等文件，从制度上一体推进“三不腐”建设，持续修复和净化政治生态。

9.少数退休党员领导干部通过非正常上访谋求个人利益，制造散布未经查实的不当言论。

整改结果：完成

整改情况：市委组织进一步加大对《信访条例》的学习教育，号召广大党员干部旗帜鲜明的与“非法上访、信谣传谣、散布不当言论、擅自代替他人上访”等违法违规行为作坚决斗争。对个别退休党员干部通过非正常上访谋求个人利益行为，进行了严肃处理。

10.文旅体产城融合项目存在盲目投资、用地评估价格低于同类地块评估价格的问题。

整改结果：完成

整改情况：由发改部门牵头，对项目的立项等前期工作开展可行性论证，为政府决策提供科学依据。同时，建立健全由自然资源部门牵头，相关部门参与的土地出让集体决策机制，通过省公共资源交易电子服务系统、相关媒体公开发布土地出让情况公告，并委托第三方机构进行地价评估，确保土地估价科学合理、依法依规、公开透明。

11.园区发展不优，孵化器大楼存在重复建设、资产闲置问题。

整改结果：阶段性完成

整改情况：全面加大招商引资力度，盘活闲置资产。2025年1月，公开发布双创大厦整栋或整层招商广告，对外进行招商。同时，组建专业招商小组与多家企业进行对接，完成了广东陆丰实地考察工作，分别与永州富君公司、祁阳荣峰公司、祁阳湘浯公司签订了入驻意向协议。

12.园区内厂房空置率较高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是加大盘活力度。通过清退停产企业盘活厂房面积3.5万平方米。二是加大招商力度。祁阳高新区新引进15家企业落户园区，租赁闲置标准化厂房面积7.9万平方米。

13.公租房租金管理混乱，协调机制不顺畅，租金减免手续不全。

整改结果：阶段性完成

整改情况：制定出台了《关于进一步加强公租房管理的若干规定》，明确市住建局为公租房行业主管部门，市住房保障中心为后续管理牵头单位，祁阳高新区公租房全部打包由园区管理。逐栋逐户开展公租房登记调查，摸清底子，建立台账。同时，组建核查、清欠工作小组，核查欠租情况，加大追缴力度。对无理由恶意欠缴租金的企业或个人，已依法申请司法起诉催缴。

14.“三类土地”处理不到位，有些批而未供土地严重超期。

整改结果：阶段性完成

整改情况：成立了祁阳市“三类”土地处置整改工作领导小组，制定工作方案，加大整改力度。截至目前，已有30%以上的批而未供土地完成了供地。其中，对批而未供超过十年项目用地已经依法收回土地使用权，正在组织重新挂牌出让。

15.园区僵尸企业隐形闲置土地较多。

整改结果：阶段性完成

整改情况：通过实施破产清算一批、引进盘活一批、依法收回一批、复工复产一批等措施盘活闲置用地。目前，已清理并收回闲置厂房48000平方米；通过招商引资盘活闲置厂房73000平方米。

16.民间非法集资监管预警机制不健全，宝鑫盈公司从事非法集资时间长、危害大。

整改结果：完成

整改情况：一是抓查处。由市委政法委牵头，从公安、检察、法院等部门抽调精干力量，组建专案组，对宝鑫盈非法集资行为进行了立案查处。二是抓防范。坚持以宝鑫盈案为鉴，制订出台《祁阳市非法集资风险隐患排查整治专项行动方案》《祁阳市防范和打击非法金融活动工作机制》，多部门联合开展涉非风险排查,加强对涉非重点领域、重点群体的宣传教育力度，设立并公布非法集资举报奖励电话，全方位加强监管，防范于未然。

17.部分公职人员违规参与宝鑫盈非法集资。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一方面，对违规违纪参与宝鑫盈非法集资的责任人员由市纪委监委进行问责。另一方面，已分批对参与宝鑫盈非法集资的公职人员非法获利所得进行追缴，并取得阶段性成效。

18.农村部分群众“用水难”。有些村（社区）自来水供水管网未安装到户，其中有少数村供水管网已经铺设至村口，但仍未接通入户。

整改结果：完成

整改情况：组织相关部门核查，下马渡、七里桥镇还有部分村供水管网建设滞后。市委、市政府组织自来水总公司、水利局等部门加强协调配合，统筹解决资金难题，加快施工进度，在原有基础上推动管网入户。目前，下马渡、七里桥镇相关村已完成了自来水管网安装任务，并实现供水。

19.“高价水”增加群众负担。有些物业公司将供水权作为设卡收取物业管理费和牟利的工具；城区30个小区自来水由小区物业代供，有的自行加价收取水费。

整改结果：完成

整改情况：截至目前，已有4个小区主动将供水设施移交自来水总公司，由自来水总公司组织完成了管网改造，并统一水价供水。对未移交自来水总公司改造的26个小区，已在住建局、自来水总公司等部门的监管下，主动将基础水价降至与自来水总公司同等水价，高层加压供水严格按发改局标准收取。目前，26个小区已全部按要求整改到位，并作出承诺：保证小区供水设施运行完好、未经批准不加价收费、不以供水权设卡收取物业费和作为其他牟利工具。

20.莲子塘黑臭水体治理不到位。

整改结果：完成

整改情况：巡视期间，市委、市政府对标省市要求，组织立行立改，进一步加大莲子塘黑臭水体综合治理力度，采取科学活水补水的方法，维持水体水质，补种沉水植物和挺水植物；对莲子塘片区雨污管网错接混接和破损管网全部修复到位；对污水排水口更换电动闸门，防止废水入侵。自2024年11月完成治理以来，莲子塘每月水质检测均达到相关治理标准，成功通过省市销号评估验收。

21.莲子塘周边管网修复未纳入治理方案，中标合同中没有保证整治效果的约束性条款。

整改结果：完成

整改情况：立行立改期间，组织专门技术力量，对莲子塘片区排水管网进行全面普查，对水体源头管网实行控源截污，对上游错接、混接、破损管网进行改造修复，所有管网数据均如实核查到位，并登记建档，确保数据准确性。同时，市住建局与设计、施工单位签订了补充协议，增加了6条约束性条款，明确了甲乙双方责任。

22.公租房建成后分别由不同单位使用，管理混乱，缺乏统筹，相关规章制度流于形式。

整改结果：完成

整改情况：一是明确管理责任。制定出台了《关于进一步加强公租房管理的若干规定》明确市住建局为公租房行业主管部门。二是加强统筹调度。组建公租房管理联席会议制度，定期召开会议，解决公租房日常管理中发现的问题及不足。三是提升智能化管理水平。开发运行了祁阳市公租房智能化信息管理系统，对所有公租房进行信息化、全流程管理。四是加强园区公租房管理。组建祁阳高新区公租房管理所，负责园区公租房申请、审批、租金收缴、后期管理与维修及退出等工作。

23.园区公租房专项清理效果不好，存在不符合条件人员承租公租房的现象。

整改结果：完成

整改情况：由住房保障服务中心配合，祁阳高新区公租房管理所已组织人员对园区公租房加大了清理力度，对不符合条件的承租人员进行了全面清退，对未及时缴纳租金的人员进行了追缴。目前，园区公租房已同步纳入全市公租房智慧管理系统。

24.公租房租金核算不规范、底账不清。

整改结果：阶段性完成

整改情况：将公租房租金收缴台账全部纳入公租房智慧管理系统，对租金核算进行规范管理，并通过依法催缴、落实租金减免等措施，对前期欠缴租金进行依法追缴。截至目前，欠缴租金正在全力清收。

25.脱离实际，大拆大建农贸市场。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是抓好市场规划编制。为确保科学性、可行性，结合祁阳实际需求，依法按程序启动了城区农贸市场规划编制工作。目前，已通过专家论证正在按程序上报审批。二是抓好已建市场的投用。2025年1月，望浯园智慧农贸市场建成运营；王府坪农贸市场计划今年8月底前投用。三是加快在建市场工程进度。完成了西区农贸市场挂网招标，力促年底投用；高新区农贸市场主体完工，7月份启动装修工程；万寿路农贸市场已依法依规启动了征地拆迁工作；芦家甸农贸市场重新进行了选址。四是加强市场周边环境整治。发布城区农贸市场环境秩序集中整治通告，已完成了望浯园市场周边环境整治和王府坪市场周边沿江路环境整治。

26.殡葬领域服务收费项目价格贵。

整改结果：完成

整改情况：巡视指出问题后，发改部门聘请第三方机构对观福园公司殡葬服务收费项目进行成本监审，并出具成本核算报告。在此基础上，依法依规对观福园公司服务项目收费价格启动重新定价程序。2025年6月5日，在征求意见、公众听证等程序结束后，发改部门正式制定出台了新的定价文件，共调整观福园公司政府定价收费项目4项、政府指导价收费项目11项。调整后的收费标准大幅下降，其中公墓墓位和礼厅租用等项目收费标准在原定价的基础上下调了30%-50%。

27.企业未按政府指导价出售墓位，隐瞒低价选项，捆绑销售墓位和墓碑，且大部分墓位价格超过政府最高限价。

整改结果：完成

整改情况：2025年3月21日，市市场监管局依法对观福园公司违规经营行为作出处罚。同时，督促该公司重新制作《祁阳观福园墓穴认购合同书》和《墓碑升级及延伸服务委托协议书》，墓位销售实行政府指导价，墓碑销售实行市场调节价，严格区分政府指导价与市场调节价项目，明确收费标准，不得隐瞒最低收费项目，从源头上规范了收费行为，并对墓位销售价格实行了最高限价，较好地维护了市场秩序和群众切身利益。

28.对资金密集、资源富集领域的全面从严治党压力传导不够。

整改结果：完成

整改情况:市委坚定不移履行全面从严治党主体责任，不断加大对各级各部门党政“一把手”和领导班子成员的监督管理；督促分管市级领导从严履行党风廉政建设“一岗双责”，通过开展政治建设考察、市委巡察、审计监督等手段，传导从严管党治党的责任和压力，特别是对资源富集、资金密集的领域，组织常态化开展警示教育、作风建设、财务检查等活动，推动打造风清气正的政治生态。

29.对干部日常管理监督“宽松软”，个别党员干部存在长期不在岗、违规兼职等问题。

整改结果：完成

整改情况：强化对党员干部的日常监管。通过调研、政治建设考察、年度考核等方式及时了解掌握干部情况，发现问题苗头及时纠偏处理。对巡视指出的个别党员干部全某长期不在岗、唐某违规兼职问题均依法依规进行了查处；组织部门对其所在单位负有日常监管责任的人员进行了批评教育。

30.少数领导干部纵容亲属“打牌子”“提篮子”，在项目中承揽工程、介绍业务。

整改结果：完成

整改情况：组织在全市范围内开展了领导干部利用职权和影响力为亲友牟利集中整治行动，累计发现相关问题线索114件，立案调查68件，并对责任人员依法依规进行处理。同时，开展举一反三，组织发改、财政、住建等部门抓好建设领域整章立制工作，扎紧制度笼子，严防腐败风险。

31.部分学校“校园餐”监督管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实陪餐、评餐制度。建立市级领导对口联系中小学“校园餐”工作机制，组织市级领导、市纪委监委中层及以上人员、镇街道党政班子成员、教育局班子成员等主动到学校自费陪餐、评餐；中小学校实行“师生同餐同菜同价”。二是大力推行数字监管模式。开发“阳光食堂”小程序，家长可实时查看食材溯源信息、菜品营养成分、伙食开出率；推行“一物一码”试点管理，智能核验检测报告、产地证明等溯源信息，溯源准确率达100%。通过数字技术，利用人脸识别健康状况系统和AI抓拍功能，对食堂从业人员健康筛查、鼠患、吸烟、未规范着装等6类风险行为进行实时管控，发现问题、立行立改。2025年3月19日，央视以“科技赋能，守护学生校园盘中餐安全”为题对祁阳做法进行了专题报道。

32.以机构改革为名，违规设立乡镇、街道教育管理中心。

整改结果：完成

整改情况：巡视交办后，立即进行整改，做到了“五个撤销”，即撤销了22个镇街道教育管理中心机构牌子、工作场地（不动资产整体移交给相邻的学校或幼儿园使用管理）、中心公章、银行账户和管理人员职务。落实了“五个到位”：一是镇中心学校挂牌到位；二是新设立的镇中心学校公章启用到位；三是编制划转和人员转隶到位，原教管中心人员全部到校上课；四是新设立的镇中心学校书记到位，由原镇教育管理中心主任担任镇中心学校党委或党总支部书记；五是审计到位，组织安排专业人员对各教管中心进行全面审计，确保国有资产不流失。

33.入口把关不严，部分干部“带病提拔”。如个别领导干部长期休产假期间年度考核仍然评定为优秀等次，上班时间参与赌博被群众举报。

整改结果：完成

整改情况：市委认真贯彻落实新时代党的组织路线，制订出台了《祁阳市规范干部选拔任用工作若干措施》，对标“好干部”标准，突出重实绩、重实干、重一线的要求，明确干部任用、进一步使用或晋升职级的“四种情形”，树牢正确的选人用人导向；同时，对不讲规矩、不守纪律等五种不适应担任现职情形的干部落实停职、免职、调整岗位等组织处理措施。对巡视指出的个别干部违规违纪问题进行了全面调查处理，免除其领导干部职务，并由市纪委监委给予党纪政务处分。

34.个别领导干部存在严重生活作风和廉洁问题，群众反映强烈。

整改结果：完成

整改情况：巡视反馈的个别干部作风问题和廉洁问题已交由市纪委监委进行了调查处理，市委按程序免去了该领导干部职务，并给予相应的党纪政务处分。

35.个别领导干部利用职务便利为亲友牟利办理养老保险“吃空饷”，默许家人“打牌子”经商办企业。

整改结果：完成

整改情况：该个别领导干部的违规违纪问题已交由市纪委监委进行了调查处理，市委按程序免去了该领导干部职务，并给予相应的党纪政务处分。以此为鉴，市委坚持举一反三，以点带面，深入推进整改，充分利用干部培训学习、任前谈话，廉政谈心谈话等时机，加大干部思想、廉政教育力度。同时，进一步完善各类规章制度，制订出台《祁阳市规范干部选拔任用工作若干措施》，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

36.岗位缺配和超职数配备干部并存。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是全面核查了全市干部岗位缺配和部分单位超职数配备干部的情况及原因，并建立台账、登记在册。二是加强干部交流任用。出台并落实《祁阳市规范干部选拔任用工作若干措施》，加大干部交流力度，按时消化超配干部，及时补齐缺位岗位。截至目前，已补齐了部分缺配岗位，并消化了部分超职数配备的岗位。

37.执行干部交流制度不严。

整改结果：阶段性完成

整改情况：研究制订了《祁阳市规范干部选拔任用工作若干措施》并作出明确，镇（街道）领导班子正职及成员原则上应当任满一届，除健康原因、到任职年限、能力素质不适应、涉嫌违纪违法等情况以及换届需要外，在同一镇（街道）班子中至少要任满3年以上。对确因工作需要调整的，必须报永州市委组织部审批同意。市直单位领导班子正职及成员原则上应当任满三年，确因工作需要调整的，由市委统筹考虑。此后的两次干部调整均严格落实了《措施》的相关规定。

三、下一步整改工作安排

市委将坚持真改实改、久久为功，持续巩固和扩大整改成效，以实实在在的整改成果向省委交出一份满意答卷。

（一）突出问题导向。严格对照省委巡视整改的要求，坚持整改目标不变、班子不散、力度不减，持续推进后续整改工作。对整改已完成的工作，总结经验，建章立制，防止问题反弹；对阶段性完成的问题，深挖根源，紧抓不放，坚决完成整改任务。

（二）强化跟踪问效。进一步压紧压实市委抓巡视整改的主体责任，对巡视移交的具体问题线索，集中精力、集中力量快查快办；对查实的违纪违法问题，依纪依规对当事人作出处理，对典型案件进行通报曝光，争取整改成果最大化。

（三）狠抓整章建制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对制度不完善、有漏洞、效力不强的，列出清单，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系，切实抓好各项制度的落实。

（四）深化成果运用。坚持整改落实与推动发展紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。坚持把巡视整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要内容，既严格抓好巡视整改，又强力推进各项重点工作，深化全面从严治党，以巡视整改实际成效推动祁阳高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-3222214；邮政信箱：祁阳市金盆西路133号中共祁阳市委办公室；电子邮箱：xwzys3222237@163.com。

                 中共祁阳市委

                   2025年8月25日