2024年，在市委、市政府的坚强领导下，祁阳市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的二十届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，法治政府建设工作取得新成效，现将具体情况报告如下。

一、法治建设情况

（一） 坚持高位推进，认真落实法治政府建设重大责任。

1.强化组织领导。我局坚持将法治政府建设摆在机关工作的重要位置，成立以主要负责人、局长、党组书记郑志宇为组长，党组成员、副局长蔡旭为副组长，政策法规股负责人聂芳彬为成员的依法治市领导小组。领导小组下设办公室，统一负责依法行政的协调组织实施。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要问题亲自督办，充分发挥法治在推进自然资源领域高质量发展中的引领和保障作用。

2.强化统筹协调。2024年年初，我局制定了2024年度法治政府建设实施方案，明确了工作目标和责任分工。局党组于2024年组织召开了21次班子（扩大）会议，学习传达习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省、市决策部署和政策文件精神。2024年以来，党组召开3次会议研究部署推动法治政府建设，累计学习相关法律法规知识6次。

3.强化学习教育。一是加强党组中心组对法治建设的研究学习。局党组中心组学习多次组织学习贯彻习总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，不断提高领导干部理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力，今年以来共组织学习3次；二是加强干部队伍对法治建设的教育学习。组织开展好2024年度国家公职人员在线学法考试，全局共有486名同志参加学习，考试通过率100%；组织换证及无执法证人员参加执法资格考试，通过考试人数62人。

（二）坚持制度引领，切实提高依法行政制度建设质量

1.完善重大行政决策法定程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》、《湖南省行政程序规定》、《祁阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》等文件规定，我局制定了《祁阳市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》，对重要审批事项、重大项目安排、重大疑难行政执法事项进行法制审核制度，实行集体讨论、集体决策，做到科学决策、依法决策，完善重大行政决策程序。

2.充分发挥法律顾问作用。我局聘请了湖南齐物律师事务所作为法律顾问单位，参与我局重大行政决策，重大行政执法决定，重大合同审查，行政诉讼应诉等法制工作，为我局提供了强大的法律支持，推动我局的法治建设专业化、规范化、程序化。

3.做好规范性文件管理工作。严格按照市委、市政府的文件要求开展我局规范性文件清理工作，强化规范性文件“三统一”制度，坚持全面清理与专项清理相结合，及时清理自然资源规划领域规范性文件。根据《湖南省规范性文件管理办法》等文件规定，强化规范性文件“三统一”制度，所有规范性文件都做到了“统一登记、统一编号、统一印发”。及时对由我部门起草、市（县）政府及其办公室发布的行政规范性文件进行清理，并提出继续保留、修改或废止的意见建议，严格做到“有件必备”。

（三）坚持全面履职，持续提升行政执法能力水平

1.加强法治宣传教育。统筹规划普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育融入法治实践全过程。一是现场咨询。“6·25全国土地日”、“4·22地球日”、“12·4宪法日”以及“8·29测绘法宣传日”我局在白竹湖广场、政务中心等地设摊开展自然资源法律法规政策现场咨询活动。二是专项宣传。我局在局机关、各基层所事业单位、办事窗口及全市重点地段通过挂横幅发宣传册的方式，广泛宣传自然资源领域扫黑除恶工作。三是深入乡村。邀请省自然资源厅法规处处长一行来祁开展“送法下乡”法治宣传教育活动，深入黎家坪镇“送法下乡”普法赠书，并在我局授法治大讲堂课程。加强“一法一条例一办法”等自然资源规划法律法规政策的学习宣传，同时加强对《土地管理法》、《民法典》、《行政处罚法》等相关法律法规的学习。

2.严格规范公正文明执法。严格执行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，确保行政执法三项制度落实，促进了自然资源规划领域严格规范公正文明执法。我局在制定行政执法三项制度的同时，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单，通过内部法制机构合法性审查监督，促使各科室依法行政、依法办事。

3.落实行政机关负责人出庭应诉制度。根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，严格执行人民法院的生效判决，认真落实检察机关的检察建议和监督机关的意见，并及时向司法机关反馈案件执行情况，向监督机关反馈问题整改结果。2024年，我局行政复议案件59起，行政诉讼案件46起，均做到了按期答辩按期参加开庭，行政机关负责人出庭应诉率为100%。案件通过法院判决或调解结案，化解了社会矛盾纠纷，解决了老百姓的实际问题，收到了良好的社会效果。

二、存在的主要问题

回顾2024年的法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

（一）理论学习不足。主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足，对习近平新时代中国特色社会主义思想深研细钻不深，用马克思主义立场、观点、方法去观察、分析和解决问题的能力不足，用理论指导实践的工作素养有待进一步加强。

（二）执法水平不高。局内法律人才不足，对法治建设相关文件和精神研究不够透彻，在规范局内法治程序中作用不显；行政执法队伍素质参差不齐，在依法执法过程中，仍然存在部分行政执法人员法治素养不高，对执法程序和法律规定不熟悉、错误使用法律条文等问题。

（三）宣传形式不新。普法宣传过程中过分注重法律条文的解读，内容不够通俗易懂，在面向群众企业开展政策法规宣传时，照本宣科式的宣传吸引力不够，普法效果不理想。

三、下一步工作打算

2025年，我局将继续深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，立足于建设“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治政府目标，重点做好以下工作：

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。召开学习贯彻习近平法治思想专题会议，把习近平法治思想宣传同普法工作结合起来，牢牢把握普法依法治理工作的切入点和着力点。将习近平总书记关于法治建设重要论述列入党组理论学习中心组学习内容，认真落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的意见》，以身作则、率先垂范，充分发挥好引领示范作用，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。

（二）加大普法教育宣传力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强党内法规学习培训，深入学习习近平法治思想，提升工会治理规范化法治化水平。结合宪法宣传日等重要节点，以《宪法》《土地管理法》等与自然资源息息相关的法律法规为重点，深入基层开展普法宣传教育活动，增强职工知法守法用法的意识，构建良好的社会治理格局。

（三）强化业务培训提高依法行政能力。制定年度学习培训计划，计划2025年全年对行政执法人员开展业务培训不少于4次，重点培训涉土涉矿案件的查处和案卷的制作。充分发挥局内法规部门作用，强化政策法规人员自身业务素养，提升法制审查质量。

（四）切实加大监督检查力度。将法治建设工作与党建工作、业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，不断提高广大干部职工依法行政、依法办事的行为自觉和素质能力，为我市“建设新祁阳，挺进省十强”战略目标提供良好的法治环境和有力的法治保障。

祁阳市自然资源局

                                  2025年3月11日