2024年以来，我局在市委、市政府的坚强领导，祁阳市依法治市办的监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，坚持法治引领，强化安全生产和应急管理，不断提升依法行政能力和水平，为构建安全稳定的社会环境提供了有力保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：  　　  

一、主要举措与成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，加大法治政府建设统筹推进力度。一是学习贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，扎实有序推进开展各项工作；

二是扎实开展党纪学习教育，筑牢思想防线。深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿党纪学习教育全过程各环节，领导班子成员充分发挥“关键少数”带头表率作用，采取集中学习研讨与个人自学相结合的方式，制定落实党纪学习教育工作计划，召开党纪学习教育专题警示教育会等形式带动全体干部职工尊法学法守法用法，切实增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。　　

（二）学习贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是严格落实党委学习贯彻习近平法治思想常态化机制。牢牢把握法治建设正确方向，加强理论武装，将习近平法治思想、安全生产相关法律法规内容纳入党委理论学习中心组、党员干部思想教育学习计划中；二是主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入全局年度工作要点部署，形成重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作模式。常态化统筹指导法治建设工作，确保法治建设工作有序推进，并将法治建设履职情况列入年度述法内容；三是加强法治教育，落实领导干部学法用法制度。采取线上与线下相结合的方式，通过“应急管理干部网络学院”、“全国应急普法知识竞赛”、专家授课和专题讲座等活动开展法治教育，组织全局干部职工参加国家工作人员年度学法培训与考试、行政执法人员年度培训，切实提高干部职工法治素养和依法行政能力。　　

（三）持续推进“放管服”改革，助力优化法治化营商环境。一是积极落实“三集中三到位”改革要求，全面推进“放管服”和政务公开标准化规范化工作，修订完善《行政审批和政务服务操作流程》，严格落实行政许可事项清单管理；二是持续深入简政放权。根据法律法规修改、综合执法改革及职能调整等情况，及时修订《祁阳市应急管理局权力清单和责任清单》，逐项明晰事项名称和履职方式，明确本级行政处罚82项、行政许可2项、行政监管事项1项、行政确认1项、行政给付1项、行政奖励1项及其他行政执法行为8项共96项权责清单，让执法主体和职责任务“看得见”“管得着”；三是不断优化执法模式。坚持执法与服务并重，开展说理式执法、柔性执法。全面建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，及时公示抽查检查结果并接受社会监督，使守信者畅行天下，违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。　　

（四）强化行政执法队伍建设，持续推进严格规范公正文明执法。一是强化行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗制度。每季度至少组织全局所有行政执法人员开展一次安全生产行政执法交流座谈和培训会，定期学习习近平法治思想内容及行政执法相关的法律法规和案卷互评，梳理分析疑难问题、总结交流办案经验，提升事故隐患排查治理能力，切实提高本部门行政执法队伍的法治素养和专业技能，持续提升行政执法水平和质量；二是强化法治工作队伍建设，严格落实行政执法法制审核制度。注重发挥法律顾问作用，选聘法律顾问深度参与行政执法、政府采购等工作，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平；三是严格实施《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》《永州市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《永州市应急管理局从轻、减轻处罚事项清单》等文件，落实轻微违法行为依法免予行政处罚相关工作要求，规范应急管理行政处罚自由裁量行为，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一；四是严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明。　　

（五）全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，线上线下多渠道开展普法宣传。一是充分利用“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等重要时间节点的普法宣传工作，积极参加“农村法治宣传月”、“国家宪法日”等系列主体宣传活动。通过摆设咨询台、展板、发放宣传资料等方式进行集中宣传习近平法治思想及本部门的法律法规，提高社会大众的法治意识和安全意识；二是将行政处罚与普法教育相结合。对日常检查发现企业存在的安全生产违法行为进行依法处罚，及时向企业宣讲有关法律法规及处罚程序，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程；三是将日常检查与普法宣传相结合。在矿山、工贸、烟危等行业领域的日常检查中，普及安全生产相关法律法规，助推企业落实安全生产主体责任；四是以案释法与责任追究相结合。对我局依法作出的行政处罚案例中，筛选出具有警示教育意义的案例在网站上进行公布；五是将事故教训与警示教育相结合。及时组织相关单位和企业观看事故警示教育片进行普法宣传，深刻汲取事故教训，自觉查漏安全生产工作中存在的不足以及日常安全隐患。

二、存在的不足

（一）人才保障不足。法治人才严重缺乏，从事法制审查人员中没有具有法律专业背景的人员，法治工作机构力量薄弱，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。

（二）安全生产基础依然薄弱。大部分企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，小微企业安全生产管理水平偏低，个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

（三）法律顾问作用未充分发挥。虽然法律顾问在本单位行政执法过程中发挥较好，但是在其他事项中法律服务参与不多，后续工作中有待加强。

（四）法治宣传存在差距。本单位虽利用“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“宪法宣传日”等专题宣传活动宣传本系统本行业法律法规成效较好，但涉及习近平法治思想的宣传较少。

三、下一步工作打算

（一）提升依法依规履职意识和能力。加大学习培训力度，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，切实提升依法行政水平。　　

（二）创新普法宣传形式和机制。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动辖区安全生产形势稳定向好。

（三）加强行政执法监督。严格履行法定职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，树立文明执法的良好形象，严格按照我局印发的执法计划开展执法活动，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处安全生产各类违法行为，切实维护群众和企业利益。

祁阳市应急管理局

2025年2月19日