一、2023年行政执法工作统计数据

2023年，共实施行政执法行为198466件次。其中，行政许可（含行政许可初审）71759件次，行政处罚2067件次，行政强制152件次，行政裁决6件次，行政检查83952件次，行政给付1007件次，行政奖励27件次，行政确认6604件次，其他执法行为32892件次。

行政处罚全年合计罚没金额约1613.99万元。全年实施行政强制131件次，其中，行政机关实施行政强制措施117件次，行政机关强制执行措施10件次，申请法院强制执行4件。

二、行政执法工作开展情况

（一）持续推进行政执法“三项制度”

1.行政执法公示制度推行有力

（1）统一了公示平台。各行政执法机关的权责事项、行政处罚、行政许可等执法结果信息统一在祁阳市政府门户网站进行了公示。

（2）行政执法结果信息公示基本普及。行政执法结果信息公示逐年规范，2023年公示行政处罚信息2723条、行政许可信息48501条，除涉及个人隐私、商业秘密及其他不宜公示的事项外，基本做到了全面公示，有效促进阳光执法、公正执法。

（3）确保亮证执法、持证上岗。2023年先后组织了2次行政执法资格考试，共680人通过考试并申领了行政执法工作证。截至目前，全市共有2000余名行政执法人员持证上岗，亮证执法有效保障。

2、行政执法全过程记录制度全面落实

(1)行政执法文书格式基本完善。各行政执法单位均制定或执行了统一的行政执法文书模板。同时市司法局拟定了乡镇行政处罚文书统一格式模板，指导乡镇规范行政执法文书的记录和制作。

(2)行政执法装备配置有保障。市公安局、市市场监管局、市自然资源局、市交通运输局、市城管综合执法局等有关行政执法部门均配备执法记录仪，实现行政执法“全程留痕”。市自然资源局配备摄像机、无人机等设备，在关键执法环节做到全程音像记录，还原执法现场。永州市生态环境局祁阳分局利用永州市移动执法系统，可通过手持移动终端进行拍照、录像等方式采集现场信息，以信息录入的方式制作电子监察记录，成本低、易保存，提高了行政执法信息化水平。认真贯彻落实湘司发[2021]13号文件, 进一步规范文明执法，加强对综合行政执法制式服装和标志配发的管理,如市场监督管理局、市文旅广体局等单位对新取得行政执法人员配发了综合执法制式服装或更换综合执法制式服装前均报司法局进行了认真审核。

3、重大执法决定法制审核制度逐步完善

(1)明确了法制审核事项范围。市市场监督管理局、市卫生健康局、市城市管理和综合执法局、市林业局、市发展和改革局、市应急管理局、市交通运输局等行政执法单位结合本部门工作实际，全面梳理制定了本机关重大行政执法决定法制审核事项目录清单并实行动态管理，向社会公示。

(2)法制审核作用有效发挥。行政处罚法制审核意见从原来简单的“拟同意”到现在的针对行政处罚主体、事实证据、法律适用、自由裁量等全方位出具专门的法制审核意见，实现法制审核全面审核把关的转变，法制审核作用有效发挥。

（二）执法部门积极开展重点民生领域专项执法，服务民生

各行政执法部门切实履职，加大了对群众普遍关切的城市环境、安全生产、食品安全等民生领域的执法力度。市市场监督管理局开展食品安全示范县的创建活动，积极开展制止餐饮浪费专项检查行动，组织全市42家大型餐饮企业召开“制止餐饮浪费，厉行勤俭节约”行政指导会。开展落实特种设备“两个规定”暨“特种设备安全隐患排查整治2023行动”，联合市消防大队开展打击制售假冒伪劣消防产品专项整治行动。祁阳市交通局6月份开展了为期一个月的巡游出租汽车夜间集中整治行动。市文旅广体局深入全市文化娱乐场所开展安全生产大检查，对各文化娱乐场所安全生产整体安排、消毒情况、宣传展示、安全通道等方面进行了全方位督导，对各场所消防设施是否齐全、灭火器是否有效、线路是否老化、安全通道是否畅通、应急预案是否健全等情况进行检查，做到全面覆盖、不留死角、不走过场。市农业农村局严查严打破坏生产秩序、扰乱农资市场行为。加大农业执法力度，加强对农资市场的日常监管，完善监管措施，加大违法案件查处力度，严厉打击通过敲诈、恐吓等非法手段扰乱农资市场行为，坚决杜绝欺行霸市、强买强卖和经营假冒伪劣农资产品等违法违规现象。一年来累计出动执法车辆220车次，出动人员570人次，检查农资经营门店159家，抽检肥料、农药、种子35批次，质量合格率100%，有效保障了农资市场稳定和农民群众合法权益。大力整治侵占涉农补贴、集体资产行为。“三湘护农”专项行动切实加强了农村集体“三资”管理和农民负担监督管理，规范了农村财务管理和土地流转秩序，防止侵吞农村集体资产、侵占涉农资金、乱摊派增加农民负担等行为的发生，消除了农村不稳定因素，由农经站直接或委托专业机构对农村开展了村级财务审计。深入开展湘江流域重点水域专项整治行动中，依法打击非法捕捞水产品等行为，在常态化执法巡查的基础上，开展了“渔政亮剑”“零点行动”“清江行动”等专项行动，共查获非法捕捞作业船筏6艘、清理取缔“布围子”和“迷魂阵”等违法网具220套、收缴地笼网850张，形成了强力震慑。发放禁钓通告10000余份，依法划定禁钓区域，明确垂钓者“一人二杆二钩”休闲垂钓方式，全面清理违规钓台，劝退禁钓行为350余起，拆除违规钓台82处。市应急管理局打造了服务型安全监管新格局，全面助推营商环境优化提质。树立“执法为安全、服务保发展”的工作理念，将服务融入监管执法全过程中，以高水平的安全服务保障高质量发展，持续优化营商环境，不断激活市场主体活力。实施分类监管，推动刚性执法与柔性执法并济，深入一线开展行业领域摸底排查，实施分类分级监管。根据企业的信用等级和类别制定检查计划，落实差异化监管频次：对守法诚信经营企业做到无事不扰;对违法情节轻微且能立即整改的企业，以柔性指导教育为主，做好跟踪督促整改，督促指导企业及时整改隐患;对严重违法和存在重大事故隐患的企业，加大执法频次和处罚力度。同时，针对不同监管对象的实际情况，开展驻点帮扶，通过送政策、送技术、送服务，指导企业完善制度、开展演练、教育培训、隐患排查，帮助企业解决安全生产难题，夯实企业本质安全生产水平。祁阳市城管局开展了燃气行业安全生产检查，对全市16家城镇液化气站包括管道燃气公司开展精准性、靶向性监管检查，对50余家燃气用户的使用情况进行抽查，扎实做好燃气安全生产各项工作，同时又全面开展城区建筑渣土垃圾清理。各行政执法部门行政执法职能有效发挥，全市的法治营商环境进一步优化，法治政府建设深入推进。

（三）开展常态化案卷评查，促进规范执法

2023年，我市采取如下两种有效方式开展了案卷评查工作。一是要求各单位自行组织案卷评查，严把各单位评查的标准和评查结果，各单位将自行评查结果报市司法局备案。二是市司法局组织集中评查，通过随机指定案卷号的方式从全市24个行政执法单位中抽取136宗案卷，13名业务能力较强的法制股长评查，市司法局组织13名法制工作人员参加复评，严格按照《湖南省行政执法案卷评查标准（2023年试行）》的评查标准，采取初评与复评相结合的方式，对案卷质量进行总体评查。全市103份行政处罚案卷共评查出优秀案卷46份（占比44.7%），良好案卷34份（占比33.0%）。对案卷评查中发现的问题进行了及时反馈和通报，下一步将视情形发出执法监督建议书，并将跟踪督促落实整改。

（四）强化培训指导，提升全市行政执法整体水平

1.举办行政执法业务培训班。一是加强行业领域培训。为进一步提高行政执法人员依法行政能力和水平，规范行政执法行为，各行政执法部门对所有的行政执法人员均进行了不少于一次的培训。二是集中统一培训。市司法局牵头组织并邀请了省市知名专家于2023年9月15日举办了为期一天的市直行政执法部门和乡镇分管行政执法工作的领导和综合执法大队长、执法骨干共200余人培训班，从习近平法治思想、行政执法基本实务等方面进行了辅导，取得了较好的培训效果。

2.积极组织人员参加上级组织的专题培训班。为了提升政治业务能力，组织市司法局、市城市管理和综合执法局、市应急管理局、市农业农村局分管执法领导到永州市司法局参加中央组织部、司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”线下集中培训班。为了推进全市行政执法培训工作的规范化专业化，又组织全市3名行政执法教员参加湖南省首期行政执法教员培训，该3名首批教员将成为我市行政执法辅导培训的中坚力量。

（五）做好持证管理和服装配发工作，严把资格准入关

认真贯彻落实湘司发[2021]13号文件, 进一步规范文明执法，加强对综合行政执法制式服装和标志配发的管理。今年市司法局依文件规定审核同意了市市场监督管理局对新取得行政执法证的人员配发综合执法制式服装、市文旅广体局更换综合执法制式服装。

2023年根据省市的安排部署，精心组织执法资格考试2次，共1377人参加行政执法资格考试，取得行政执法证680人，通过考试严把行政执法人员准入关。     

（六）加强行政执法监督，促进依法行政

1.开展行政执法评议。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政执法评议考核办法》、《湖南省司法厅关于开展2023年度行政执法评议工作的通知》等相关规定和要求，我市2023年度对已开展综合行政执法改革的城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等7个部门进行了行政执法评议。重点评议综合行政执法改革落实情况，执法部门依法履职情况，具体包括是否存在执法不作为、乱作为、滥用职权、吃拿卡要、故意刁难、包庇袒护、选择性执法、以罚代管、以罚代刑，弄虚作假、私分罚没款物、粗暴执法等行为。评议采取明查暗访、社会评议、行政执法案卷评查、汇总评分等方法进行。评议分评议考核采用百分制，分为优秀、合格、基本合格和不合格4个档次。评议考核结果在全市范围内通报。通过评议进一步加强了行政执法监督、提升行政执法质量，优化法治化营商环境。

2.加强督查。我局联合市委市政府督查室对城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等市直重点执法部门及乡镇就依法行政各个方面的工作开展实地督查，并将督查情况以市依法治市办公室的名义进行通报。

3.编制行政执法指导案例。由执法单位申报，通过筛选、整理，编制了三起行政执法指导案例，供各执法部门学习和参考借鉴。

（七）落实“三张清单”，推进柔性执法强化执法效能

    在市司法局牵头组织指导下，全市各行政执法部门逐步树立了包容审慎监管执法理念，结合本部门行政处罚裁量权基准和行政处罚工作实际，制定了“三张清单”并公示。全市各行政执法部门行政处罚“三张清单”共1014项，其中：轻微违法行为免予行政处罚清单231项；一般违法行为从轻或减轻行政处罚清单783项。2023年，全市行政处罚案件中，作出免于处罚147件、从轻处罚559件、减轻处罚241件、切实落实了柔性执法、审慎监管的执法理念，提升了行政执法的“温度”，以服务型执法践行为民初心，法治化营商环境进一步优化。

（八）做好乡镇街道综合行政执法的监督指导工作，促进基层依法行政

1.将乡镇综合行政执法工作纳入年度绩效考核范围；

2.统一乡镇行政处罚文书格式；

3.清理公开乡镇行政执法事项目录清单；

4.积极推进乡镇行政执法示范创建工作，确立了一个乡镇为我市行政执法的示范创建点。

三、行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍能力建设仍需加强

部分执法工作人员能力和素质还有待提高，运用法治思维和法治方式的能力需进一步提升，相关专业知识需进一步加强。

（二）行政执法监督成效不明显

当前对执法监督成果除了在绩效考核上扣分外，对存在的怠于执法不作为、违法执法乱作为等现象没有建立责任追究制度，行政执法监督机制不够健全和完善，监督力度有待加强。

（三）基层行政执法队伍力量薄弱

各乡镇综合执法队中取得行政执法资格的人员数量偏少，年龄偏大，人员流动性过大，法律素养参差不齐。大部分乡镇对执法内容和权限的界定不清晰，相关配套执法制度机制尚未建立、完善。

四、2024年工作计划

2024年我市行政执法工作紧紧围绕中央省市提升行政执法三年行动计划，落实好计划规定的各项工作。全面推进严格规范公正文明执法，力争到2025年全市行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提高，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

(一）全面提升行政执法人员的能力素质

着力提升行政执法人员的政治和业务能力，建立行政执法人员统筹培训机制，严格落实培训计划，实行行政执法教员制度，完善行政执法体系建设。加强执法队伍建设，认真组织2024年行政执法资格考试，严把执法资格准入关。进一步推进行政执法三项制度和行政处罚三张清单制度，持续推进法治化营商环境建设。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

认真梳理本市行政执法存在的突出问题，采取有效措施强力整治，促进行政执法进一步规范。

（三）健全完善行政执法工作体系

协调推进行政执法体制改革，做好乡镇街道赋权有关工作，规范乡镇委托执法，开展规范化试点工作。