2024年，祁阳市教育局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，把法治建设工作与培育时代新人紧密结合起来，扎实推进依法行政、依法治教工作，为推进我市教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，明确法治政府建设职责。

我局成立了由主要负责人担任组长、其他局班子成员为副组长、局机关股室负责人为成员的教育系统法治政府建设工作领导小组。小组下设办公室于局法规安全股，由分管领导兼任办公室主任，法规安全股负责人和法治专干为办公室成员，具体负责教育系统法治建设工作。各校均建立了以校长为组长、法治副校长为副组长、道德与法治骨干教师为成员的法治建设工作队伍，层层签订责任书，将各基层单位法治建设工作纳入年度考核。结合上级文件要求和系统具体工作实际，我局制定了《祁阳市教育局2024年普法工作计划》和《祁阳市教育局2024年“谁执法谁普法”普法责任清单和任务清单》并公示，法治工作有序开展。

二、完善机制建设，夯实依法治教基础。

1.严格执行重大行政决策法定程序。

我局有一名公职律师，充分发挥其在制定规范性文件、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的作用，进一步规范行政行为和防范法律风险。建立健全行政决策制度，坚持民主集中制，根据实际情况召开班子会议，对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等做到严格按照决策程序和议事规则，集体讨论决定并形成会议记录。“三重一大”事项均由党组办公会议集体讨论决定，党组成员出席会议，相关股室负责人列席会议，共同研究讨论有关重大事项，并作好会议记录。积极拓展公众参与重大行政决策，利用政务公开网站、微信公众号、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式，及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息，让权力在阳光下运行，为广大人民群众提供政务服务信息，方便人民群众，接受社会监督，提高教育公信力。

2.严格执行公平竞争审查程序。

在制订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、重大行政决策事项、其他政策性文件以及以“一事一议”形式的具体政策措施时，我局按照应审尽审原则，在起草过程中进行公平竞争审查。2024年，我局共对应审的8件政策措施进行了公平竞争审查，皆符合审查标准要求。

3.严格执行政务公开程序。

按要求对行政许可、行政处罚、行政给付等事项在祁阳市人民政府网站的政务公开栏进行公示公开，完善考核制度，做到执法公平、公开、公正。开通了祁阳教育微信公众号，每周及时更新。按时足额完成了对中小学生均公用经费等费用的行政给付，全市各基层学校全部实现了校务公开。春秋季开学时，所有学校（园）将教育收费项目、收费标准、收费依据、监督举报电话等内容向社会公示，方便群众办事，接受群众监督。积极推进教育阳光服务中心建设，明确办事流程、岗位职责及管理制度，严格按规定程序登记办理群众诉求，妥善解决教育热点难点问题，有效化解社会矛盾。充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道作用，学校评优评先方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，涉及学校发展的重大事项等均提交教职工代表大会审议通过，经过适当的公示程序和期限，方予以施行。

4.严格开展督导检查。

一是依托督学责任区，全市所有中小学校（园）全部实行挂牌督导，日常性督查任务主要交由督学责任区完成，市教育督导事务中心定期分批对全市所有学校（园）进行综合督导评估，及时发现问题并限期整改，真正实现了从幼儿园、小学、初中到高中教育教学及学校管理方面的无缝对接，有效规范了全市各学校的办学行为。二是牵头联合公安、市监、城管、交通、文旅广体、交警、各镇（街道）政府等部门先后组织开展春季开学前后、高考学考中考前后及秋季开学前后校园及周边环境综合治理集中整治行动。共排查梳理出学校周边环境各类安全隐患57起，下发整改交办函24份，全部整改到位。联合公安深入全市127所中小学、幼儿园开展校园及周边治安环境安全大检查，共查出314个问题，下发限期整改通知书48份，均整改到位。联合各相关部门成立专项整治小组，对各学校周边商店违规向学生售卖香烟、提供手机租赁和寄存、提供手机上网、充电等服务乱象进行了专项整治，共摸排线索58条，下发交办函17份。联合市消防救援大队，对全市城区中小学（含民办）、市直学校共计35所学校开展了消防设施设备专项排查。联合开展5轮防溺水工作专项督查，发现问题392个，下发整改交办函66件。每月由局领导班子带队，各股室到联系镇开展安全（含防性侵、防溺水）专项督查，对查出的问题当场交办，并要求各校将存在问题立即整改到位。

三、压实宣教责任，强化师生法治意识。

1.大力推进普法教育进校园活动。

在全市中小学校全面开展“学宪法讲宪法”活动，同时依托教育部青少年普法网，号召发动中小学生积极主动参加“宪法小卫士”学习及答题。通过法治宣传周、宪法宣传周、禁毒宣传月等在全教育系统全面铺开的宣传教育活动，强化广大青少年及教师尊法学法守法用法的意识，提升法治素养。

2.充分发挥主题活动宣传作用。

结合“国家宪法日”“国防教育日”“国际禁毒日”“全国消防日”“全国交通宣传日”等主题活动日，充分利用黑板报、宣传栏、校园网、国旗下讲话、组织模拟法庭活动、主题班队会、“送法进校园”等形式，在校园内开展形式多样、内容丰富的主题教育活动，多方面引导广大学生积极学法、用法、守法。

3.积极加强部门联合联动。

为全市中小学校配备了176名法治副校长，由公检法司部门工作人员担任，法治副校长每学期至少到学校开展两节法治实践活动，全市全年法治副校长开展法治宣教育活动700场次以上，并建立工作台账，实行考核。联合团市委、妇联组织青年公益讲师团深入各中小学校、幼儿园开展“利剑护蕾·雷霆行动”防性侵宣讲120余场次。联合司法局邀请政法五老进全市所有中小学校进行全覆盖法治宣讲。联合市消防救援大队组织全市所有中小学校和校外培训机构开展火灾疏散逃生大演练，共11万余名教职工和学生参与。联合卫健部门开展应急救护知识培训60余场次，联合公安、保安公司组织校园保安业务技能培训1200余人次。

4.扎实开展各项比赛活动。

组织开展“学宪法讲宪法”素养竞赛与演讲比赛，三人获省级特等奖，一人代表湖南省参加小学组演讲比赛国赛获三等奖。组织开展“法治精品研讨课”“法治教育论文”“法治同行 法保未来”主题征文、“禁毒诗歌书画大赛”“毒品预防教育精品课”作品征集评选，及开展全市教职工未成年人保护法律法规知识竞赛等活动，以活动为载体，全面强化师生法治意识。

四、加强学习培训，提升干部法治素养。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。

教育局党组开展了习近平法治思想专题学习，同时要求教育系统各单位以学习和研讨相结合的方式，深入悟透习近平法治思想基本精神，把握核心要义，增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

明确领导干部和教职工学法要求，利用局党组会、教育系统干部大会等平台，深入开展中华人民共和国《中华人民共和国宪法》《民法典》《教育法》《民办教育促进法》《行政复议法》和《未成年人保护法》等各类法律法规的学习与宣传工作，真正让学法、守法、用法成为广大党员干部的自觉行动。

2.扎实开展法治培训。

专门对执法人员学法提出具体要求，建立健全执法人员定期学法制度，除要求个人自学以外，组织全体执法人员按时参加执法考试和各类培训。

组织165名学校相关管理工作人员参加国家教育行政学院“防性侵、防欺凌--学校安全管理与安全教育”专题网络培训、71名学校相关管理工作人员参加国家教育行政学院“应知应会党内法规和国家法律”专题网络培训，组织每年法治教育水平提升和心理危机干预能力提升”专题网络培训，加快推进法治校园建设，提升中小学校干部教师法治教育水平。

通过湖南法网·如法网国家工作人员学法用法考试平台，组织全市教育系统国家工作人员7000余人参加年度学法考法，历年来均保持参学率100%、参考率100%、通过率100%。

五、履行政府职能，推进教育优先发展。

1.依法推进教育事业优先发展。

（1）积极筹措建设资金。为全面启动高新区和西区有关学位建设项目，确保建设资金到位，一是争取到幼儿园专项债券资金5700万元，用于浯溪街道第二中心幼儿园、长虹街道中心幼儿园和第二中心幼儿园等三个新建项目。二是争取到社会爱心人士捐建灯塔小学教学楼、围墙、校门等项目。三是中央、省下拨的教育建设项目专项资金共计4967万元，其中校舍安全保障建设资金1602万元、乡镇标准化寄宿制学校建设资金190万元、薄弱学校改造资金2292万元、扩大学前教育建设资金883万元。

（2）着力推进项目建设。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视祁阳一中新建“特立”科教楼、新建灯塔小学、大众完小后续建设等项目建设工作，多次召开现场工作会、建设推进会、工作调度会，落实相关部门工作责任，有力地推进了各有关项目的建设进度。目前，祁阳一中“特立”科教楼已投入使用，增加700个学位；灯塔小学一期工程，办学规模24个班、1080个学位，目前捐建的“凯俊”教学楼项目已完成地基建设，非捐建项目已完成图审、土地平整和挡土墙建设等前期工作；长虹街道中心幼儿园办学规模6个班、180个学位，长虹街道第二中心幼儿园（复兴小学）办学规模32个班、1440个学位，两个项目已完成方案设计，即将进行居民用电线路迁移、旧房屋拆除、地勘等；大众完小后续建设已基本完成，预计12月底前完工并交付使用，届时新增学位500个；2024年的四个招投标项目中，人民小学的新建厕所工程、白沙完小的运动场及公厕改造工程、市中心幼儿园的教学楼加固改造等工程已完工并交付使用，三口塘镇中学的田径场倒塌围墙重建及学生澡堂改造工程预计12月底全部完工。同时，完成了2024年建设计划内的23个校舍安全保障建设项目、13个薄弱学校改造项目、5个乡镇标准化寄宿制学校建设项目及40个计划外不可预计的安全隐患整改建设项目。

2.全力促进中小学教育普惠。一是学前教育普惠提质。长虹街道中心幼儿园、长虹街道第二中心幼儿园两个项目已完成方案设计，市中心幼儿园的教学楼加固改造等工程已完工并交付使用。全市公办园幼儿占比60.82%，普惠性幼儿园覆盖率93.97%，幼儿学前三年毛入园率91.2%。二是特殊教育稳步发展。为市特殊教育学校补充新教师3名，支持改善办学条件，惠及142名智障残疾儿童；扎实做好随班就读、送教上门等工作，保障了“三残”适龄儿童平等接受教育的权利。三是招生制度改革成效显著。推进落实学校依法办学，进一步健全的随迁子女入学政策，保障异地务工人员随迁子女平等享有公平接受教育的权利。四是建立健全扶困助学体系，不让一个孩子因家庭贫困失学。认真落实国家资助政策，全年共发放助学资金6073.168198万元，助学贷款5276.35万元，惠及学生71781人次，实现了精准资助、应助尽助。

六、接受人民监督，促进教育优质公平。

每年招生、考试期间，局领导带队耐心倾听和回复市民对入园、入学、升学、招生考试等方面的问题建议。通过全国学籍管理系统，加强学生异动管理，有效保障学生的合法权益。全市义务阶段学校按就近入学的原则实行阳光招生，充分保障进城务工人员子女的就读需求，有效维护了学生公平就读的权利。每月信访集中接待日，安排局班子成员及股室负责人参加市信访局安排的接访活动，听取群众对教育工作的意见和建议，及时回应市民群众反映的事项。加强与人大代表、政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请市人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，实施民主议教。2024年，我局办理人大代表建议、政协提案共计52件，所有主办答复和会办（协办）意见均按期完成，及时召开集中见面会，对建议、提案提出的问题，逐件逐项落实。充分发挥信访化解矛盾纠纷作用，认真贯彻落实信访工作的政策法规，做好信访件的督促和办理工作。一年来，我们共接待师生家长及群众来电来信来访等信访案件90批次，接待原民代幼群体、退休教师群体、学生家长群体等群体性上访达35批次，计950余人次，办理各级交（转）办及协办信访件60余件，均按要求办结，确保了教育系统平稳有序。 

建立健全了教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核、区域交流等方面的制度，依法保障教师享有教育教学、科学研究、带薪休假、参与学校民主管理、参加进修或者其他方式的培训等权利，保障教师合法权益。

六、存在的问题与下一步打算

我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但离市委、市政府的要求和人民群众的期待还有一定差距，存在的问题与不足主要有：一是法治理论学习有待深入，二是行政执法力度有待加强，三是法治宣传教育方式有待创新。

下一步，我局将提高政治站位，把牢法治政府建设正确方向；坚持问题导向，全面加强青少年法治教育；强化职能职责，加强依法行政能力建设；加强法治建设工作统筹协调，认真做好存在问题的整改落实，不断提升依法行政水平，为建设“法治祁阳”作出更大贡献。

祁阳市教育局

2024年12月13日