自评报告综述

一、部门（单位）概况

（一）部门（单位）基本情况

1、负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省、市有关市场监督管理的方针政策和法律法规，起草市场监督管理地方性法规、规范性文件草案，组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2、负责市场主体统一登记注册。负责全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3、负责权限范围内食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、计量器具的许可管理。负责权限内食品生产、流通和餐饮服务环节的行政许可。负责权限内药品流通环节的行政许可。负责权限内医疗器械备案及医疗器械经营环节的行政许可。负责权限内特种设备、计量器具的行政许可及备案工作。

4、负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

5、根据上级委托负责反垄断工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。根据委托依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据委托负责承担垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。

6、负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业的发展，监督管理广告活动。指导依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

7、负责宏观质量管理。拟订并组织实施质量强市发展的制度措施，会同有关部门组织实施较大工程设备质量监理制度，组织较大产品质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

8、负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、全市监督抽查工作，落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

9、负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

10、负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关政策措施并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导较大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

11、负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

12、负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

13、负责统一管理标准化工作。指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

14、负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

15、负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。依法监督管理全市认证认可和合格评定有关活动。

16、负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

17、负责实施知识产权战略，推进知识产权强市建设。组织制定实施知识产权创造、保护、运用的政策措施。负责知识产权公共服务体系建设、推动知识产权信息传播利用。统筹协调涉外知识产权有关事宜。

18、负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执法工作。

19、负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设和知识产权评议工作，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

20、负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

21、负责职责范围内的药品、医疗器械和化妆品的质量管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。监督实施药品经营质量管理规范，监督实施医疗器械经营、使用质量管理规范，监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。

22、负责职责范围内药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。指导开展药品不良反应、医疗器械不良事件的监测和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

23、负责组织实施职责范围内药品、医疗器械和化妆品监督检查。制定检查制度，依法查处药品零售、医疗器械和化妆品经营环节违法行为，以及药品、医疗器械使用环节违法行为。依职责组织指导查处其他环节违法行为。

24、负责市委组织部门安排的小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作，指导全市相关工作。

25、完成市委、市人民政府交办的其他任务。

（二）机构设置

1、机构设置：内设办公室、人事股、科技和财务股、政策法规股、行政审批股、信用监督管理股、网络交易监督管理股、广告监督管理股、消费者权益保护股（投诉举报办公室）、质量发展与安全管理股、食品安全协调股、食品生产安全监督管理股、餐饮服务食品安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、特殊食品安全及化妆品监督管理股、特种设备安全监察股（安全生产办公室）、计量股、标准化与认证认可监督管理股、药品与医疗器械监督管理股、知识产权、监督管理股非公有制经济组织党建办公室共21个职能股室、价格监督检查和反不正当竞争分局（规范直销与打击传销办公室、反垄断办公室）1个直属分局、市食品药品稽查大队等7个事业单位，下设浯溪、长虹、龙山、白水、黎家坪、文明铺、进宝塘、三口塘、潘市9个基层监督管理所。我局辖区总面积约2600平方千米，3个街道办事处、19个镇。

2、人员（不含临聘人员）：祁阳市市场监督管理局共有在编干部职工281人。

（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等

2025年度财政拨款支出总计4647.58万元，其中：一般公共预算拨款支出3731.09万元，社会保障和就业支出488.25万元，卫生健康支出162.68万元，住房保障支出265.56万元。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

2025年本部门使用一般公共预算财政拨款安排基本支出4149.71万元，占一般公共预算财政拨款支出总额的89.29%。其中：1、人员经费3778.99万元，占基本支出91.07%。主要用于基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助；2、公用经费370.72万元，占基本支出的8.93%。主要用于办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置等。

（二）项目支出

1.项目支出基本情况

2025年本部门使用一般公共预算财政拨款安排项目支出497.87万元，占一般公共预算财政拨款支出总额的10.71%。其中业务工作经费497.87元，主要是工作经费314.2万元，用于保障市场监督管理行动的开展；检验检测能力提升10万元，用于提升检验检测能力；药品事务4.27万元，用于强化药品专项监督；食品安全监管5.64万元，用于强化食品专项监督；其他市场监督管理事务40.53万元，用于其他市场监督管理事项；就业补助资金10.6万元；一次性抚恤金及丧葬费105.73万元；退役军人生活补助0.9万元；退役人员生活补助0.9万元；引进人才购房补贴及好老人慰问金5.1万元。

2.             项目资金安排和实际使用等情况分析

我单位认真贯彻落实相关文件，在项目资金使用中各司其职，分级管理，规范使用资金，严肃财经纪律，从严控制资金使用。专项资金用于强化市场监管各项工作，资金使用率100%，确保了各专项资金绩效指标在规定期限内完成。

3.             项目资金绩效情况分析

根据专项资金分配方案，我局建立了专项资金管理制度，确保专项资金及时到位，执法办案取得实效。完成本级食品抽检1609批次，检出不合格样品59批次，问题发现率3.67%；圆满完成重大活动食品安全保障任务，完成快速检测60批次，以及完成其他相关抽检批次等。检查药品零售及使用单位580家次，责令整改95家，立案查处60起。特殊药品、疫苗实现全链条、可追溯监管，未发生流弊和安全事故等。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）优化服务发展，激发市场活力。一是推动经营主体量质齐升。至2025年底，全市实有经营主体达73695户，年度净增3387户，其中企业16261户，净增981户；“个转企”248户。企业占比22.07%。二是加快知识产权强市建设。新增有效发明专利授权44件，总量达192件，同比增长率居永州市前列。新增高价值发明专利13件。有效商标总量7334件，居永州市第二。完成专利转让许可182件，专利质押融资2748万元。查处知识产权侵权案件7起，办结专利纠纷15件。三是发挥质量标准引领作用。获批国家中小企业特色产业集群和省级先进制造业集群。纺织产业集群质量升级路径成为省级典型经验。科力尔成为永州市首个省级领军企业，培育中国名牌产品4个、中国驰名商标6件、湖南省著名商标15件、湖南名牌产品11个，品牌数量居永州首位。四是优化准入准营环境。深化“放管服”改革，设立“个转企”绿色通道，颁发永州市首张升级版营业执照。推行“一窗受理”“证照联办”，办理集成事项560件。有效落实歇业备案、简易注销等制度，不断完善经营主体退出机制。五是深入推进公平竞争审查。开展公平审查“进机关、进党校、进企业”宣讲，联席会议机制有效运行，清理政策措施18件。

（二）严守“四大安全”底线，保障民生安全。一是加强食品安全监管。校园食品安全整治成效突出，实现全市中小学、幼儿园食堂全覆盖检查，对发现问题整改到位，指导提质改造食堂15家，38户食品流通企业实施风险分级监管，规范祁阳特色食品标签标识，推动42家特色食品小作坊提质改造。食品安全“两个责任”全面落实，全市9251户在营获证主体配备安全总监121人、安全员8735人，ABC三级主体“日管控、周排查、月调度”实现全覆盖。深入开展“年关守护”“生鲜灯”、肉制品、特供酒、校园及周边等专项整治，野生蘑菇防控、农村假冒伪劣食品整治等工作扎实有力。查处食品类案件112起，捣毁“黑作坊”“黑窝点”13个，无害化处置问题肉制品、粽子等10余吨。二是强化药械化安全监管。深入开展药品安全“清源行动”，检查药品零售及使用单位580家次，责令整改95家，立案查处60起。特殊药品、疫苗实现全链条、可追溯监管，未发生流弊和安全事故。强化化妆品质量监管，立案14起，完成化妆品不良反应监测107起、125份报告，监测任务超额完成。药械化不良反应/事件监测报告数量和质量稳中有升。三是严格重点工业产品质量监管。完成重点工业产品监督抽查89批次，合格率100%。聚焦儿童用品、电动自行车、燃气具、电线电缆、农资、“瘦身钢筋”等重点工业产品开展专项整治，检查经营主体338家次，有效消除质量安全隐患。配合开展道路交通整治，查处电动自行车、摩托车销售环节违法案件9起。四是狠抓特种设备安全。全市3787台套特种设备安全运行。深入开展城镇燃气安全整治、电梯安全筑底三年行动、淘汰类锅炉清理等专项行动，检查单位197家，整改重大隐患9处，立案查处16起。电梯无纸化维保率达94%，超永州市指标。液化石油气瓶信息化管理持续推进。

（三）强化监管执法，维护市场秩序。一是强化重点领域执法。组织开展食品安全、校园安全托管整治、农资打假“护农”、保护鸟类野生动物、钢筋质量安全等系列专项行动，成效明显，全年立案281起。其中，“瘦身钢筋”立案2起。查处医疗领域商业贿赂案件10起。联合开展烟草制品专项整治，查处烟草无证经营13起。深化水电气计量专项整治，查处案件28起等。二是加强价格与反不正当竞争监管。加强民生领域价格监管，稳定生活必需品价格。立案查处殡葬、水电气、教育医疗等领域价格违法案件13起。加大反不正当竞争执法力度，立案查处相关案件20起。三是深化网络与广告市场监管。加强线上巡查监测，查处网络违法案件2起。聚焦医疗、保健食品、金融、房地产等重点领域，查处广告违法案件6起，上报优秀公益广告6件。四是提升消费维权效能。处理消费者诉求5166件，为消费者挽回经济损失30余万元，投诉按时办结率100%，收到锦旗2面、热线表扬2起。放心消费创建活动深入开展，130家经营主体参与创建。发布消费维权案例8个。ODR机制建设持续推进。五是夯实信用监管基础。扎实推进年报公示工作，2024年度企业年报率92.82%。完成“双随机、一公开”抽查任务130项，其中跨部门联合抽查98项，联合抽查比例75.38%。受理信用修复申请600余件。查处提交虚假材料登记案2起、向未成年人提供文身服务案1起等案件。

（四）夯实强基固本，提升保障能力。一是强化检测能力。完成本级食品抽检1609批次，检出不合格样品59批次，问题发现率3.67%；圆满完成重大活动食品安全保障任务，完成快速检测60批次，以及完成其他相关抽检批次等。稳步提升计量技术支撑水平，强制检定各类计量器具8700余台件；成功新增燃气表、谷物水分仪两项计量检定标准，顺利通过考核授权，拓展了检定服务范围。二是优化计量服务。高效完成强检计量器具备案4904台件，创新科普宣传形式，以“5·20世界计量日”为契机，组织开展手机变“砝码”等宣传活动，提升社会公众的计量意识。

四、绩效评价结论

我局结合单位实际，根据2025年度业务工作报告及2025年实际工作情况，开展绩效自评。对于上年度绩效评价结果需要更进一步的情况，我局领导高度重视，在评价工作结束后，积极开展整改行动抓落实，对问题切实改正，用制度的手段规范资金使用，提升了资金使用效益，为下一次绩效评价工作做好准备。

五、存在的问题及原因分析

1.“三品一特”安全风险仍然存在，保障人民群众生命财产安全任重道远。

2.质量基础设施建设水平滞后，知识产权与产业创新融合不够，服务高质量发展的能力有待提升。

3.监管能力与发展需求尚有差距。面对新产业、新业态、新模式，监管知识储备、技术手段和方式方法需要加快更新；基层基础设施滞后，执法装备存在短板。

六、改进措施和有关建议

1.深化重点领域专项整治。持续巩固“瘦身钢筋”专项整治成果，紧盯建筑材料、危化品、烟花爆竹、液化气灶具、食品相关产品等高风险产品，开展隐患排查治理。

2.加强质量基础设施建设，进一步优化质量基础设施“一站式”服务平台功能。加强质量“三强”建设，强化领军标杆企业质量引领。加强标准建设，持续推进地方标准制（修）订，做好企业标准自我声明公开专项检查整改。

3.持续加强能力建设。坚持正确选人用人导向，优化干部队伍结构，让优秀者优先，选出的干部让组织放心、群众满意、干部服气。围绕新法规、新业态、新技能开展分层分类培训，加强执法骨干培养和轮岗交流，全面提升一线监管执法水平。                                

七、其他需要说明的情况

由于祁阳的人口和企业较多，涉及行业较广。要加强法治建设，做到依法行政，健全市场监管权责清单，落实案件内部审核机制，提升执法质量。市场监督管理工作难度较大，目前的市场监管专项经费已满足不了现有需求，建议上级加强市场监管方面的业务培训，加大对我局的资金帮扶，让市监工作更好的落到实处。