自评报告综述

一、部门（单位）概况

（一）部门（单位）基本情况

祁阳市城市管理和综合执法局不再承担城市管理委员会办公室日常工作。

祁阳市城市管理和综合执法局贯彻落实党中央、省委、永州市委、祁阳市委关于城市管理和综合执法工作的方针和决策，全面落实市委、市政府关于城市管理工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对城市管理工作的集中统一领导。主要职责是：

1、负责制定全市城市管理和综合执法工作中长期发展规划、专项规划并组织实施。

2、负责组织指导城区城市市政公用事业管理工作。

3、负责制定城区市政公用设施、园林绿化建设和维护项目的年度计划并组织实施；负责城区挖掘市政道路，占用桥涵、照明、供气等市政公用设施的审批监管工作。

4、参与市政道路、路灯照明、园林绿化等项目的竣工验收和移交接收工作。

5、负责全市城市管理和综合执法工作的组织指导等工作。

6、负责参与城区户外广告专项规划编制；负责城区大型户外广告位的设置审批。

7、负责指导全市废弃物（城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾）处置工作；负责职责范围内医疗废弃物收运和处置的监督管理工作。

8、负责全市燃气经营许可的指导监督工作；负责全市燃气经营许可证的报批；负责指导规范全市燃气热力经营市场；负责职责范围内燃气燃烧器具安装、维修资质证的审批和监督管理工作。

9、负责会同有关部门共同编制城区绿化规划，经批准后组织实施；负责城区公共绿地、居住区绿地、风景林地和道路绿化等园林绿化设计方案的审查；负责组织城区新建、扩建、改建工程项目中附属绿化工程设计方案审查、工程质量及安全监管、竣工验收和移交接收工作；负责园林绿化工程施工企业信用等级评价及优质工程评选工作。

10、负责城区园林绿化管理工作；负责组织开展园林式单位（小区）评选报批等相关工作。

11、负责城区占用城市公园、广场、人行道设置户外环境设施的审批管理工作。

12、负责城区市容市貌执法的监督工作。

13、负责城区燃气热力、照明设施等公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政执法工作。

14、负责指导监督全市智慧城管建设和管理工作。

15、集中行使下列行政处罚权：

（1）住房城乡建设领域法律、法规、规章规定全部行政处罚权。

（2）行使市容市貌、环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（3）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。行使公用事业管理方面法律、法规、规章规定的燃气热力、照明设施等属于城市公共管理方面的行政处罚权。

（4）城区内园林绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权。

（5）城区社会生活噪声污染、城市道路扬尘污染、流动摊贩油烟污染、城市露天烧烤、焚烧秸秆落叶等烟尘污染、城市燃放烟花爆竹污染等环境保护管理方面的行政处罚。

（6）城区内侵占城市广场、人行道及管理范围内公共区域违法停放机动车辆等交通管理方面的行政处罚权。

（7）城区设灵堂、搭棚子等殡葬改革执法方面的行政处罚权。

（8）其他由市人民政府报经省人民政府批准确定的具体行政处罚权。

（十六）负责市委、市政府交办的其他工作。

内设7个机构：办公室、政工股、财务审计股、市政管理股、政策法规股、行政审批股、燃气照明管理股（加挂安全生产股牌子）。下属二级单位：祁阳市环卫和园林事务中心（单独核算）、祁阳市城市管理综合行政执法大队、祁阳市城市公用事业服务中心、祁阳市城市路灯照明管理所。祁阳市城市管理综合执法大队设内2个内设机构：综合股、法制股，7个直属中队：龙山执法中队、浯溪执法中队、长虹执法中队、高新区执法中队、高铁站场执法中队、殡葬改革执法中队、机动中队，祁阳市城市公用事业服务中心设2个内设机构：综合股、市政设施监管股，2个直属中心：城市燃气安全管理事务中心、城市建筑垃圾管理事务中心。

人员情况：我局目前共有干部职工176人，其中：行政人员13人，事业人员163人。

（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等

2025年我局部门决算支出共计 7626.69万元，其中基本支出2415.41万元，项目支出5211.28万元。按经济分类支出，工资福利支出2202.86万元，商品和服务支出814.6万元，对个人和家庭的补助59.64万元，资本性支出4549.59万元。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

1．本单位2025年度基本支出总额为2415.41万元，其中人员经费2229万元，日常公用经费 186.41万元，是由一般公共预算财政拨款。

2．本单位2025年度“三公” 经费总支出10 万元，包括公务用车运行维护费 10.0万元，公务用车购置费0万元，公务接待费0万元，因公出国（境）费用支出为0元。

（二）项目支出

1.项目支出基本情况，包括资金性质（一般公共预算或政府性基金预算或其他）、资金用途、主要内容等；

2025年度本单位项目支出总额为5211.28万元，其中一般公共预算拨款项目支出1683.9万元，政府性基金预算拨款项目支出3527.38万元。

一般公共预算拨款项目支出包括道塘垃圾场封存工程支出10.85万元，市容市貌整治资金20.34万元，2023年燃气管道隐患排查整治示范资金124.41万元，一般行政管理事务支出153.24万元，2025垃圾焚烧处理费1200万元，垃圾焚烧处理费100万元，祁阳市城区2025-2035年建筑垃圾专项规划27万元，道路照明及景观灯设施维护38.06万元，福利费10万元。

政府性基金预算财政拨款支出包括“牛皮癣”清理保洁32.82万元，工作经费7.23万元，乡镇垃圾收集转运费和中转站建设管理维护运营费1268.97万元，乡镇街道2023年度城乡（农村垃圾）专项治理奖补10.91万元，市政设施维修项目支出516.84万元，路灯所电费475.27万元，2025年路灯日常维护部分经费25万元，2024年超长期特别国债（加快重点地区和城市平战结合建设领域地下管网建设改造方向）支出750万元，新增专项债务资金（用于偿还拖欠企业账款）440.34万元。

2.项目资金安排和实际使用等情况分析；

一）道塘垃圾场封存工程：该项目财政安排了资金支出10.85万元，用于垃圾场道路畅通、垃圾污水处理及利用。

二）市容市貌整治资金：该项目财政安排了资金支出20.34万元，用于市容环境综合治理，提升城市管理水平。

三）一般行政管理事务支出项目：该项目财政安排了资金153.24万元，用于强化执法质量，推进精细化管理。

四）2025年垃圾焚烧处理费：该项目财政安排了资金1300万元，用于垃圾处理费。目前该项目已全面实施焚烧垃圾及并网发电。

五）祁阳市城区2025-2035年建筑垃圾专项规划：该项目财政安排了资金27万元，编制了《祁阳市中心城区建筑垃圾处理暨建筑垃圾污染环境防治工作专项规划（2024-2035）》，推行建筑垃圾联单制度，对建筑垃圾产生、运输、处置实行了全过程监管。

六）道路照明及景观灯设施维护：该项目财政安排了资金38.06万元，用于道路照明及景观灯设施维修、更换所需材料开支。

七 ）福利费：该项目财政安排了资金10万元，用于职工食堂购买菜、米等开支。

八）2023年燃气管道隐患排查整治示范资金，该项目财政安排了资金124.41万元，用于燃气安全使用的宣传，示范街区的创建，老旧小区的燃气软管等设施设备的更新改造及监测，保障人民群众生命财产安全。

九）“牛皮癣”清理保洁：该项目财政安排了资金32.82万元，用于“牛皮癣”清理保洁，进一步巩固“创国卫”成果。

十一）工作经费：该项目财政安排了资金7.23万元，用于创建全国文明城市活动的广告制作，垃圾清运等方面。

十二）乡镇垃圾收集转运费和中转站建设管理维护运营费：该项目资金1268.97万元已使用完成，用于祁阳市建设美丽乡村、改善人居环境。

十三）乡镇街道2023年度城乡（农村垃圾）专项治理奖补：该项目财政安排了资金10.91万元，用于对实施好的乡镇发放环境整治专项资金，充分调动各乡镇的工作积极性，推动全市农村人居环境整治工作取得新的成效。

十四）市政设施维修项目：该项目财政安排了资金516.84万元，完成城区内基础设施建设的维修及维护。

十五 ）路灯所电费：该项目财政安排了资金475.27万元，用于城市路灯电费。

十六）2025年路灯日常维护部分经费：该项目财政安排了资金25万元，用于路灯维修、更换材料开支。

十七）2024年超长期特别国债（加快重点地区和城市平战结合建设领域地下管网建设改造方向）：该项目财政安排了资金支出750万元，用于城区燃气管道、安全阀门等燃气设施的更换，消除安全隐患，保障居民用气安全。

十八）新增专项债务资金：该项目财政安排了资金440.34万元，用于偿还拖欠企业账款。

3.项目资金绩效情况分析，包括产出、效益情况等。

我单位认真落实财政支出管理有关文件精神，制订了财务管理制度，明确了相关专项资金管理办法，资金使用严格按照制度严格执行，有计划地安排、使用资金。部门项目组织实施由单位主管股室负责项目实施，对项目进行严格管理。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门汇报项目进展及阶段性成果。按组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责，充分体现“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能”的管理体系。对专款支出项目按事前审核、事中监控、事后检查的要求进行监管。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下始终坚持以人民为中心的发展思想，以“绣花”功夫抓管理，以“钉钉子”精神促落实，取得了一系列成绩，用实干书写了城市管理的新篇章。

（一）市容环境整治提质增效，城市颜值气质双升

一是市容环境整治成效明显。持续开展专项整治行动，对占道经营开展日常化、常态化的清理整治行动，规范摊群点32处。二是广告招牌管理日趋规范。全年规范指导门头广告185处，拆除整改问题广告150余处，排查登记大型户外广告设置点60余处。三是建筑垃圾管理步入正轨。推行建筑垃圾联单制度，对建筑垃圾产生、运输、处置实行了全过程监管。四是市场周边整治保障有力。对望浯园、王府坪、芦家甸、西北农贸市场等开展专项整治行动和常态化监管。五是违法违规问题管控有力。全年共办理市容方面违规违法案件15起，对违规燃放烟花爆竹行为现场处罚69起。

（二）市政设施维护及时高效，城市功能保障有力

一是市政养护提质。城区硬化道路及人行道2900平方米，摊铺沥青6800平方米，修补维护人行道8900平方米，更换或维修各种窨井盖310个，安装或更换井盖防坠网627个，新增人行道停车位180个。二是城市照明亮化。共维修更换各类路灯共计1420余盏，维修中国结和祁阳城标630余盏次，修补和恢复路灯井盖82套，更换维修路灯控制箱配件125个，检修排查各类路灯电缆故障148处。三是群众呼声回应。对市民反映强烈的桥头公园、陶铸广场塑胶跑道等市政设施进行及时维修更新，对沿江路“祁阳外滩”亮化、城区井盖更换安装防漏网等市民期盼的市政项目及时推进实施。

（三）环卫园林建设提档升级，城市生态底色更浓

一是环境卫生治理更趋精细。全域推行网格化保洁作业，主次干道、商业街区实现高频次普扫与机械化作业全覆盖。二是园林绿化景观持续优化。春季补植城区行道树259株，在浯溪中路等重要节点种植时花48万株。

（四）安全生产防线牢固坚实，城市运行安全可控

一是筑牢燃气安全防线。对城区741家经营主体开展拉网式排查，累计发现安全隐患269处，更换问题管道、阀门407套，下达整改通知书72份，督促现场整改197处。督促燃气企业完成入户安检4万余户次。二是守好市政设施安全底线。开展全天候、无死角隐患排查整改。

（五）重点项目建设攻坚突破，城市发展动能增强

一是保障祁阳市长虹片区燃气管网改造项目和七里桥嘉旺建筑垃圾消纳场建设完工。二是推进建筑垃圾资源化处置利用项目。已完成场地平整、厂区道路建设、设备安装调试以及变压器安装等附属设施建设。三是推进永州-祁阳输气管道项目建设，该项目已于2026年1月9日正式开工建设，力争2026年10月建成。

（六)法治建设水平持续提升，执法规范彰显温度

一是普法教育广泛开展。开展普法宣传活动11场次，发放宣传资料5800余份，覆盖市民2850户次；组织全局执法人员开展法律知识测试及“以案释法”专题培训4次。二是依法行政全面夯实。严格执行行政执法人员持证上岗制度，全年完成116名执法人员资格年审，组织116人参加行政执法认证考试。三是案件审核规范长效。全年核审行政处罚案件103件，建立“月自查+半年集中评查”机制，抽查8个案卷,4个行政处罚案件获评市级优秀卷。

（七）为民服务质效不断优化，群众福祉持续增进

一是审批制度逐步优化。共梳理行政权力事项202项，政务服务事项许可事项45项，行政确认1项，其他行政权力15项，行政处罚160项，行政强制6项，行政征收5项，行政检查12项。二是服务水平不断提高。已办结各类审批事项253件，办结率达到100%，其中按时办结率高达100%。“高效办成一件事”实现水电气网联合报装。三是民意诉求办理高效。依托12345政务服务热线及城管专线，处理各类事件1136件，办结率与答复率均达100%，满意度98%,实现“零越级上访”。

四、绩效评价结论

本单位组织对2025年度部门整体支出全面开展绩效自评，围绕加强和深化城市管理工作，做了大量的工作，较好地完成了各项工作任务。此次自评总得分97.27分。主要做好以下工作：一是高标准，严要求，全面加强党的建设；二是补短板、促提升，市容市貌全面改善；三是抓管理、查隐患，城市运行安全有序；四是抓项目，攻难点，城管领域日新月异；五是抓运行，提效能，服务民生成效明显；六是抓统筹、勇担当，全国文明城市创建有力。

五、存在的问题及原因分析

本单位年初预算为3650.7万元，全年预算数为8230.21万元，全年执行数7626.69万元，预算执行率为92.67%，主要原因是政府性基金拨款年初财政未纳入预算。

六、改进措施和有关建议

在今后工作中，不断加强政府会计制度和中华人民共和国预算法学习、规范账务处理，严格按项目和进度执行预算。

七、其他需要说明的情况