政府工作报告

——2026年10月21日在祁阳市第二届人民代表大会第一次会议上

向子顺

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

市一届人大一次会议以来的五年，是祁阳撤县设市后的第一个五年，也是极为重要、极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境和风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，勠力同心，真抓实干，奋力推动高质量发展，“十四五”圆满收官，“十五五”顺利开局,为推动中国式现代化祁阳实践奠定了坚实基础。

（一）综合实力持续攀升。实施“产业强市”战略，地区生产总值年均增长5.1%（预计数，下同）,获评全省县域经济先进县（市），入列湖南省经济大县。工业能级跃升。“一主一特”产业持续发展壮大，功能性面料、智能电驱产业集群分别获评国家级、省级中小企业特色产业集群。金箭新材料成为永州市首家国家级制造业单项冠军企业。祁阳高新区成功创建国家级绿色工业园区。农业固本强基。粮食年产量稳定在56万吨左右。年出栏生猪95万头。建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地28个。完成油茶新造和低改20万亩，油茶综合年产值突破37亿元，承办全国油茶产业发展现场会、首届湖南油茶节。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级14家。成功申报国家现代农业产业园建设。三产扩能增效。社会消费品零售总额较五年前增长36%。建成全国首个摩崖石刻数字博物馆。新增唐家山、金洞三公垒瀑布2个国家AAAA级景区，高质量承办第三届永州市旅游发展大会，旅游接待人次和收入较五年前实现翻番。金洞承办中国农民丰收节村K大赛。潘市镇获评省乡村旅游重点镇。建成现代铁路物流园货运站。新引进2家银行业金融机构。

（二）城乡发展提质升级。实施“品质兴市”战略，推进城乡融合、一体发展。城市面貌显著改观。高质量完成《祁阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制。大力推进城市更新，提质改造老旧小区147个。建成投用生活垃圾焚烧发电、王府坪及望浯园智慧农贸市场。环城东路、湘江二桥坝桥分离等项目有序推进。永州-祁阳输气管道项目即将建成投用。成功获批国家以人为本的新型城镇化试点，获评省级文明城市、省级园林城市。乡村振兴有效提速。牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，高质量完成有效衔接五年过渡期任务。建成省级美丽乡村示范村13个、“和美院落”104个，连续三年获评全省推进乡村振兴战略先进县（市）。丁庙湾村成功创建全国乡村治理示范村和全国文明村。大塘村被评为全国民主法治示范村。七里桥镇获评全省乡村治理示范乡镇。城乡设施日趋完备。衡永高速建成通车。湘江永衡三级航道和浯溪二线船闸主体竣工验收。实施交通大会战三年行动，新改扩建农村公路500余公里，创成省级“四好农村路”示范县、城乡客运一体化示范县。建制镇污水处理厂实现全覆盖。城乡供水一体化二期潘市水厂开工建设，城区供水管网向周边延伸136公里。

（三）改革开放走深走实。实施“开放活市”战略，激发高质量发展新动能。重点改革纵深推进。完成政府系统机构改革、综合行政执法改革。房票安置模式入选全省县域经济高质量发展十大典型案例。农村土地二轮延包试点全面完成。零基预算改革有序推进。深化国资国企改革，成立浯溪产投、高新产投公司。集体林权“三权分置”改革迈出实质性步伐。金洞发出全省首批“湘林碳票”。开放发展成果丰硕。设立祁阳海关服务站，新增外贸实绩企业50家，实现外贸进出口总额175亿元。依托“天南地北祁阳人”工作体系，累计签约引进重大项目196个，总投资额632亿元。创新动能持续增强。年均研发投入达7亿元，建成国家级、省级科技型企业孵化器各1家，科力尔创建永州市首家湖南省制造业创新中心。每万人发明专利拥有量2.6件，创历史新高。获评首批全国质量强县培育建设创新试点县（市）。营商环境不断优化。为经营主体减税降费退费6.5亿元、兑付奖补资金超24亿元。全面推行“扫码入企”“综合查一次”改革。深入开展“送解优”和“政企有约”“企业夜话”等活动，帮助企业解决问题351个。设立优化营商环境举报投诉中心，从严查处损害营商环境行为。

（四）生态环境不断改善。实施“生态立市”战略，生态环境质量持续向好。污染防治成效明显。完成各类环境问题整改和治理任务783项，空气质量保持国家二级标准，国省断面水质达到Ⅱ类标准，土壤环境保持稳定。湘江干流入河排污口整治获省级典型推介。生态建设全面加强。推深做实河长制、林长制，完成各类造林14万亩，获评国家水土保持示范县（市）、节水型社会建设达标县（市）。“湘江十年禁渔”经验做法被中央政策研究室推介。金洞获评国家“两山”实践创新基地。龚家坪镇、肖家镇、八宝镇林长制工作获全省先进。绿色发展取得实效。碳达峰碳中和加速推进，单位GDP能耗下降18%，成为全省唯一通过国家评估验收的整县屋顶分布式光伏试点县（市）。

（五）民生福祉更加殷实。实施“依法治市”战略，着力保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出达79%。社会保障日益加强。城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民养老保险人均待遇增长49%。基本医疗保险常住人口参保率稳定在95%以上，职工、居民医保住院政策范围内报销比例分别达82%、72%。城市低保、农村低保、残疾人“两项补贴”标准分别增长39%、35%、47%。社会事业全面进步。新建、改扩建公办幼儿园15所，提质改造薄弱学校238所，新增学位3.3万个。高考本科上线人数再创新高，职业中专对口高考本科上线率连续16年全省第一。中医院、妇幼保健院完成新院搬迁。人民医院晋升为三级乙等综合医院，紧密型县域医共体通过验收。获评国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范市。祁阳渔鼓、祁阳粬米鱼、祁阳石雕入列省级非遗保护，祁剧《一担银元》荣获“田汉大奖”。祁阳籍青少年运动员在省第十五届运动会上获得6枚金牌、残疾人运动员在省级以上赛事中荣获14枚金牌，实现历史性突破。融媒体“两中心”融通共建获中宣部推介，市总工会获评“全国最美工会驿站”，市工商联成为全国“五好”标杆，市特殊教育学校荣获“全国巾帼文明岗”称号，统计、气象、水文、烟草、电力、通信、邮政、石油、盐业、保险、供销、档案、保密、老龄、慈善、机关事务、民族宗教、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步，共青团、妇联、侨联、文联、科协、红十字会、计生协会等组织作用充分发挥。社会大局安全稳定。落实党建引领基层治理“一张网·祁心治”工作体系，严打各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，获评全省平安建设先进县（市）、信访工作示范县（市）。连续10年未发生较大及以上生产安全事故。入列全国综合减灾创建示范县（市）。成功创建省级食品安全示范县（市）。国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作持续加强。驻祁部队、消防应急救援队伍为地方发展作出新贡献。

（六）自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚决抓好省委巡视、环保督察、审计反馈问题整改。修订完善《政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案及建议1301件、政协委员提案935件，综合满意率95.5%。突出实干导向，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，大抓落实成为政府工作鲜明底色。建立政府系统与纪委监委联席会议制度，强化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃财经纪律，严控“三公”经费，做到廉洁用权、干净干事。

各位代表，五载栉风沐雨,五年春华秋实。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员、各人民团体、离退休老同志、驻祁部队官兵、公安干警、消防救援队伍，以及所有关心支持祁阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好政府工作，推动祁阳高质量发展：必须坚持党的全面领导。只有认真贯彻落实党中央、省委、永州市委和市委决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须坚持改革创新。只有立足市情，敢于破除体制机制障碍，敢于用新思路新办法破解难题，才能走出高质量发展新路子。必须坚持民生为大。只有始终把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众急难愁盼问题，才能让发展更有温度、幸福更有质感。必须坚持真抓实干。只有把心思和精力用在抓落实上，勇于担当、攻坚克难，夙夜在公、殚精竭虑，才能把市第二次党代会描绘的美好蓝图变为现实图景，奋力开创县域经济高质量发展新局面！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，祁阳高质量发展还面临诸多问题和挑战：产业结构不优、链条不长，现代产业体系建设任重道远；项目投资后劲不足，大项目好项目储备不多，民间投资活力尚未充分激发；财政长期处于紧平衡状态，“三保”和债务化解压力较大；营商环境仍有堵点，政务服务、要素保障、法治环境需要持续优化；民生领域供给不足，教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距；生态环境、安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；少数干部担当精神、专业素养、作风效能与高质量发展要求还不相适应。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作安排

今后五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是祁阳奋力赶超、高质量发展的战略攻坚期。当前，祁阳面临的发展形势依然错综复杂，但危中有机、变中有新，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家级战略的纵深推进，全省经济大县专项政策的加力支持，永州南大门、连接点、桥头堡三大战略优势的充分发挥，将给祁阳高质量发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力，祁阳的发展动能必将更加强劲。市第二次党代会为我们绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，我们务必深刻把握当下祁阳的发展方位与使命，以更强担当、更实举措，在服务省、永州市发展大局中彰显祁阳作为，奋力跑好属于我们这代人的接力棒。

根据市第二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，依托永州南大门、连接点、桥头堡“三大战略优势”，聚焦产业建设、教育、医疗卫生“三大战略任务”，强化“经济大县挑大梁”责任担当，大力实施“崇教善治、兴产塑城”发展战略，加快创建国家纺织特色产业集聚区、国家农业现代化示范区、全国以人为本新型城镇化建设先行区、国家生态文明建设示范区、全国党建引领基层治理创新区，全力擦亮“电机之城、纺织重镇、油茶之乡、教育名城、浯溪碑林”五张名片，加快建设活力滨江新生城市，为推动中国式现代化祁阳实践而不懈奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上、力争突破600亿元；规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长4%左右，城乡居民收入年均分别增长5%、6%左右，各项约束性指标完成省、永州市定任务。

落实上述指导思想，实现预期发展目标，必须紧紧围绕“八字战略”“五五图谱”苦干实干、狠抓落实，推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

（一）聚万众之心“崇教”，托举民生事业

坚持把教育摆在优先发展的战略位置，以教育之兴厚植未来之根，统筹发展民生事业，持续增进民生福祉，不断满足人民群众对高品质生活的需求。

打造全省教育名城。发扬“五苦精神”，办好人民满意教育，擦亮“教育名城”名片。分层分类提升教育质量。统筹学前教育发展，有序免除保育教育费，争创国家学前教育普及普惠发展县。推行义务教育集团化办学，实行管理互通、师资互派、资源共享，加强与先进教育资源合作，扩大优质教育资源覆盖面，确保中考“一分两率”持续位居永州市前列，争创国家义务教育优质均衡发展县。实施“县中振兴”行动，重点支持祁阳一中拔尖创新人才培养、祁阳二中体艺和小语种特色办学、祁阳四中高分突破。推动职业中专产教融合发展，与企业共建产教联合体，争创全省“双优”中职学校。规范民办教育发展。加强全民终身教育。全面提升办学条件。科学布局城区学位，建成投用复兴小学、灯塔小学等学校，新增城区义务教育学位6000个。新建3所公办幼儿园，新增学位1200个。顺应人口变化趋势，合理布局农村学校，实施“农村初中薄弱校攻坚消薄计划”，每镇办好1所九年一贯制示范性义务教育学校，完善农村学校宿舍、食堂、操场等硬件设施。加快推进祁阳一中、祁阳二中、祁阳四中、职业中专改扩建项目。新建1所十五年一贯制标准化特殊教育学校。营造崇教良好生态。全面落实“六条硬核措施”。全力确保教育经费“两个只增不减”。落实市级领导、市直单位联系学校制度。坚持立德树人，做强“思政旗扬”品牌。完善“四名”工程奖励激励机制，出台教育人才引进激励配套政策，构建高素质专业化教师队伍。深化“县管校聘”改革，统筹市域教师岗位资源，健全校长和教师常态化轮岗交流制度。

推进健康祁阳建设。完善全生命周期健康服务体系，推动人均预期寿命达到全省先进水平。提升医疗服务能力。支持人民医院、中医院持续建设省级重点学科，加强与省肿瘤医院、南华大学各附属医院合作，构建医联体。提质改造医共体资源共享“五大中心”，加快人民医院新院急危重症救治中心建设，完善中医院新院配套。持续推进基层卫生院标准化建设，推动白水、黎家坪、羊角塘、大忠桥4个医疗次中心创建二级医院。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。健全疾病预防控制体系，巩固提升爱国卫生运动成效。深化医卫体制改革。优化医共体运行机制，构建一体化管理运行模式。建设中医适宜技术推广中心。发展医养结合服务，争创全国医养结合示范市。实行医共体医保总额付费管理。完善生育支持政策。落实生育休假和生育津贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。实施妇、产、儿科整合，依托妇幼保健院设立妇女儿童医院。开展儿童青少年“五健”促进五年行动，完善儿童早期发展服务。

完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，不断加强社会保障。促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，打造“祁阳工匠”劳务品牌，力争年均新增城镇就业7000人以上，城镇调查失业率与省、永州市保持一致。持续提升社会保障水平。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大社保覆盖面，力争基本养老保险参保率95%以上。发展企业（职业）年金、个人养老金，完善多支柱养老保险体系。推进工程建设项目工伤保险全覆盖。规范基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，确保基本医疗保险常住人口参保率95%以上。健全养老服务体系，关爱老年人，尊敬老干部，办好老年大学。强化妇女儿童、新就业群体权益保障。健全分层分类社会救助体系。完善低收入人口动态监测和主动发现机制，深化“物质救助+暖心服务”综合帮扶，稳步提升城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活费、残疾人“两项补贴”等资金发放标准。

悠悠万事、民生为大。我们要把教育办优、健康守牢、社保兜稳，用心用情用力把一桩桩民生实事办实办好，让群众笑容更多、心里更暖！

（二）筑全域之基“善治”，保障安居乐业

贯彻总体国家安全观，坚持共建共治共享，有效应对各类风险挑战，守牢安全稳定底线，建设更高水平平安祁阳。

做实“一张网·祁心治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实抓细党建引领基层治理“一张网·祁心治”工作体系。按照“1+1+N”模式，推动政府系统机关干部下基层、入网格，持续健全“网格发现、镇街吹哨、部门报到”机制，完善分级响应、闭环管理等制度，加强业务培训、政策指导、资金投入、装备设备等方面保障，全方位提升基层矛盾调解、民生服务等能力。坚持自治为基，在网格搭建议事协商平台，全面推行民事民提、民事民议、民事民决，引导群众主动参与身边事务治理、化解邻里和村组矛盾，激活基层自治内生动力。强化法治保障，完善“一村一法律顾问”制度，建强“法律明白人”队伍，常态化开展基层普法，引导群众遇事找法、办事依法，把矛盾隐患化解在萌芽状态。深化德治润心，推进移风易俗，深入整治高额彩礼、大操大办、薄养厚葬、赌博酗酒、封建迷信等陈规陋习，以文明乡风浸润人心，推动全社会形成向上、向善、向正、向稳的新风尚。

坚持统筹发展和安全。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，抓好“十大风险防范事项”，以高水平安全保障高质量发展。筑牢社会稳定防线。全面推进信访工作法治化，严格落实“321”信访工作机制，强化信访问题源头治理和积案化解，实现信访总量逐年下降，初信初访一次性化解率80%以上。做实舆情“一事一清”工作机制，深化网络综合治理，持续营造清朗网络空间。筑牢安全生产防线。强化“三查一曝光两闭环”工作措施，持续完善企业全员安全生产责任制，严防较大及以上安全事故发生。推进防汛抗旱、地灾治理、森林防火、智慧应急平台等工程建设，强化气象水文监测预警，加快三级应急避难场所提质改造，打造国家级安全科普教育基地，建设全国综合减灾示范县（市）。筑牢公共安全防线。健全社会治安整体防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗，打好新一轮禁毒人民战争，常态化开展“利剑护蕾”和未成年人保护行动，不断提升群众安全感。持续深化食品安全“两个责任”落实，健全全链条协同监管机制，坚决守牢食品安全底线。加快国防动员能力转型升级，深入开展“双拥”共建，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结。

深化遗留问题攻坚。坚持以改革的办法化解难题，扎实开展“十大‘新官不理旧账’”问题集中整治。加快盘活园区“三类土地”和闲置厂房，处置“僵尸企业”，提升“亩均效益”。完善征地拆迁工作机制，统一政策标准、归口管理。加快五里、元结路等安置区建设，全面化解超期安置难题。持续优化房票政策体系，健全住房保障制度，按时交付保交楼保交房项目。完善商品住房销售制度，有效防范商品住房交付风险。开展物业服务质量提升行动和突出问题集中整治，不断提升服务品质和群众满意度。健全履约践诺机制，加力清理拖欠企业账款。加强涉众金融风险处置，健全风险排查、预警、化解闭环机制，做好非法集资陈案化解，稳步防增量、减存量。

善治安民心，平安护万家。我们要织密全域善治“一张网”，点亮千家万户“平安灯”，着力化解群众“烦心事”，让祁阳百姓的获得感实实在在、幸福感长长久久、安全感稳稳当当！

（三）举全市之力“兴产”，打造经济强市

始终把产业建设作为高质量发展的核心抓手，众志成城兴产业、强动能、增后劲，加快建设现代产业体系，推动祁阳由“经济大市”向“经济强市”跃升。

推动新型工业提质升级。坚持工业强市不动摇，锚定“一主一特”，实施“十大产业梯度培育工程”，着力延链补链强链，打造工业旗舰。强化产业培塑。以科力尔为龙头，稳固传统电机市场领跑地位，完善智能电驱产业配套体系，发展智能机器人产业链，打造智能电驱国家中小企业特色产业集群，擦亮“电机之城”名片。以东骏、大联、壕鑫等纺织企业为龙头，构建“一根纱、一匹布、一把伞、一件衣、一个玩具”完整产业体系，创建国家级纺织特色产业集聚区，打造“纺织重镇”。推动斯依康青蒿素中端生产线在祁阳落户。加强梅溪-羊角塘绿色矿山开发。加快高纯度碳酸铯、固态电池等项目建设，做强前沿材料产业。建设通用机场、飞行营地，打造低空经济创新实践试验田。壮大风光储能等新能源产业。谋划未来产业，发展数字经济，深化“数据要素×”行动，推进“智赋万企”“人工智能+”，建设一批智能工厂、数字化车间。壮大骨干企业。坚持原地倍增和招引新增并举，年均新增规模工业企业10家、省级专精特新中小企业5家。新培育产值过20亿元企业2家、税收过亿元企业1家以上、国家级专精特新“小巨人”企业2家、国家级制造业单项冠军企业1家。推进“金芙蓉”跃升行动，力争新增上市企业1家。建强园区平台。以建设“五好”园区为目标，完善园区“两纵两横”产业路网、商业、文体及生产性服务等配套，推行部门专班驻园办公，提升园区承接企业落地服务能力，建设国家级企业技术中心和科创飞地，做强表面处理、智能制造、纺织服装、现代铁路物流、前沿材料等“园中园”，争创国家级高新区。

加快现代特色农业发展。全力提高农业综合生产能力和质量效益，力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%以上，建设国家农业现代化示范区。保障重要农产品供给。分类有序推进永久基本农田“非粮化”整治，以“长牙齿”的硬措施保护耕地，新建和提升改造高标准农田20万亩以上。整建制推进粮油作物大面积单产提升，完成粮食生产目标任务。每年出栏生猪稳定在95万头左右。粤港澳大湾区“菜篮子”基地保持30家以上。加快推进农业产业化。实施农产品加工产能提升行动，加强油茶果初加工和茶籽仓储能力建设，开发茶油附属产品，推动油茶精深加工率达30%以上、油茶产业综合产值突破50亿元；推进优质大米、生猪屠宰、槟榔芋加工三个产能倍增计划。培育壮大农业经营主体，新增国家级龙头企业1家、省级5家以上。提升农机推广使用水平，水稻耕种收综合机械化率达90%以上。积极对接院士团队、省农科院和中国农科院祁阳红壤实验站，大力发展院士经济、院士产业。创建农业特色品牌。探索打造“红壤祁珍”农产品区域公用品牌。创建“祁阳茶油”商标品牌，申报国家地理标志（集体）证明商标，擦亮“油茶之乡”名片。引导企业积极申报“三品一标”认证，建设市级农产品展示中心，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系。培育祁阳茶油、祁阳槟榔芋、祁阳粬米鱼等特色单品，推动“祁字号”地理标志产品和农产品“出湘出海”。

促进三产融合发展。推动商贸物流、文化旅游、现代金融等服务业融合发展，全力提振消费。推动商贸扩容升级。提质改造新天地商贸综合体、红星美凯龙商贸圈，培育兴龙国际区域消费中心。抢抓“湘超”等赛事活动机遇，发展票根经济，丰富美食夜市、特色展销、住宿休闲等消费供给，打造省级夜间文旅消费集聚区。改造升级15个乡镇商贸中心，建强县域商业体系。加快社区生鲜超市布局。支持拓展工会消费场景。强化文旅体融合。推进浯溪碑林创建国家AAAAA级景区建设，推动摩崖石刻申报世界文化遗产，擦亮“浯溪碑林”名片。提质唐家山景区建设。精心开发“一台戏、一方石、一桌菜、一袋伴手礼”系列特色文创产品。打造陶铸“松树的风格”党性教育红色地标。支持金洞争创国家级旅游度假区。加强文艺精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。建设祁剧、祁阳小调非遗演艺中心,加大《一担银元》巡演力度，打造《我是一个兵》诞生地文化IP，扩大“唱不过祁阳”影响力。持续办好“陶铸故里红军行”等系列品牌赛事活动，运营全民健身中心，建设一批普惠性体育公园，广泛开展全民健身活动。打造户外运动用品生产基地，促进体育事业与体育产业协同发展。推进物流降本增效。完善冷链物流和仓储设施，建设大规模县级寄递物流分拣共配中心，优化市镇村三级物流配送体系，争创全省交通物流降本增效试点、省级客货邮融合发展示范县。切实强化金融支撑。做好金融“五篇大文章”，确保贷款年均增速高于全省平均水平2个百分点以上，普惠金融重点领域贷款占比提升5个百分点以上。健全政银企三方合作机制，每年到位资金50亿元以上。健全政府性融资担保机制，确保担保余额5亿元以上。

强化投资拉动作用。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕“六张网”建设，开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，力争谋划重点项目430个以上，立项争资累计突破250亿元。完善项目全生命周期管理机制，推行“三函”督办，实行“三员”服务，健全重大项目跟踪审计，以刚性制度确保项目落实落地。依托“天南地北祁阳人”工作体系和产业链发展图谱，面向大湾区、长三角等地区，落实领导带头招商、商会招商、大使招商、以乡招商等措施，力争引进“三类500强”企业项目30个、投资5000万元以上项目150个以上。

激发改革创新活力。全面深化改革创新，优化营商环境，激活发展动能。攻坚更深层次改革。实施“十大改革事项”“十大提质增效工程”。深化零基预算改革，强化成本预算绩效管理，防范化解政府债务风险。加快国资国企改革，提升浯溪产投、高新产投市场化运营水平。探索国有景区、公交、自来水、环卫园林市场化运营。推进汛旱并防与耕地置换协同改革。探索公共数据授权运营路径。深化主流媒体系统性变革，加快构建全媒体传播体系。推进更高质量创新。梯次建设高能级创新平台，争取省级以上实验室在祁阳设站，力争省级以上研发机构和创新平台达10家。加快科技成果转化，深化“双高对接”“校企双进双转”，力争技术合同成交额年均增长10%以上。开展质量提升三年行动，建设全国质量强市，争创省长质量奖。推动知识产权高效利用，力争每万人发明专利拥有量达4件以上。完善引才、育才、用才、留才机制，加强产业、教育、医卫等领域专业人才引育，支持青年返乡创业，打造人才集聚高地。营造更优发展环境。强化跨部门、跨层级制度协同与业务流程再造，优化“祁心办”服务品牌，拓展“高效办成一件事”范围。规范涉企行政执法，持续优化“综合查一次”。常态化开展“政企有约”“企业夜话”“营商环境测评”等活动，精准助企纾困，新增“四上”企业120家以上。

产业兴则县域兴，产业强则祁阳强。我们要以产业强基、以项目蓄能、以创新强链，推动产业向高攀升、向新突破，让经济引擎轰鸣、发展浪潮奔涌！

（四）集全民之智“塑城”，推动城乡蝶变

坚持人民城市人民建，下足绣花功夫提升城市品质，久久为功推进乡村振兴，让城市有颜值、乡村有韵味、生活有品质。

全力打造活力滨江新生城市。以产、人、城协同发展为重点，推动城市内涵式发展。优化城市空间结构。坚持“东融西优南拓北扩”战略，加快形成“一江两岸三环四轴五区”城市空间格局。完善“中心城区—重点镇—中心村”三级发展体系，构建高新区、白水镇和黎家坪镇“一核两翼”产城融合布局。提升城市功能品质。高质量推进高铁新城、杨梅湖等片区开发。系统推进城市更新，持续推进老旧小区改造，完善充电桩、停车位（场）、绿化亮化等配套设施，支持危旧房屋自主更新、原拆原建。实施城南片区供水管网改造、老城区排水管网改造等工程，补齐供水排水短板，提升宜居品质。谋划建设灯塔路大桥，持续推进环城路建设，着力打通复兴路、祁山路、祁峰路、人民西路、熊飞路等断头路，畅通城市内循环。加强历史建筑修缮保护，守好城市文脉。提质城市治理效能。强化城市管理智慧赋能，开展“文明祁阳我行动”九大主题活动和消防安全管理整治等11项重点行动，提升城市运行管理水平，建设全国文明城市。完善建筑垃圾全链条闭环管理。加快农业转移人口市民化，保障农业转移人口住房、子女教育等需求，推进“村改居”，力争常住人口城镇化率年均提升2%以上。

扎实推进乡村全面振兴。深化运用“千万工程”经验，绘就乡村振兴新画卷。抓实常态化帮扶工作。稳步提高“3+1”保障水平，落实产业和就业帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，推动帮扶政策协同集成，守牢不发生规模性返贫致贫底线。提升小城镇承载力。推进白水、黎家坪“镇当城建”试点。统筹提质各镇道路硬化亮化、供水供气、污水处理、农贸市场等设施建设。分类打造工业镇、商贸镇、旅游镇等特色镇。激活乡村发展动能。深化农村集体“三资”改革，通过发展产业、居间服务、资产参股等多样化途径，盘活农村闲置资源资产，拓宽集体经济增收渠道。健全联农带农机制，发展高质量庭院经济、到户产业，多途径促进农民增收。推进和美乡村建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕、垃圾处理、污水治理、村庄清洁、村道清障“五大行动”。新建省级“和美湘村”5个、永州市级20个以上。打造茅竹镇“湘遇琵琶湾·心栖三家村”农文旅融合示范区。抓好农村危房改造，强化农村宅基地和农民建房审批管理。

一体推进城乡基础设施建设。坚持城乡一体，以“十大基础设施项目”为抓手，不断完善公共设施。构建交通物流网络。力争南衡高铁纳入国家计划并启动前期工作，争取祁阳经永清广高铁到广州的停靠列车班次。谋划邵东经祁阳至临武高速。完成S227白竹塘-潘市、S339羊角塘-梅溪提质改造。实施新一轮农村公路提升行动，完成农村公路改扩建370公里以上，建制村双车道比例达到50%以上，争创国家级“四好农村路”示范县。筹建永州港祁阳、白水、潘市三个作业区。谋划公水联运、公铁联运枢纽，建设公水铁多式联运体系。完善能源供给体系。实施城乡电网升级改造，新建220千伏、110千伏变电站各1座，改扩建110千伏变电站8座，新建和改造10千伏线路139条、配电台区668个。建成投用3个风电、4个集中式光伏发电项目，新增装机容量52万千瓦。统筹布局城乡充换电网络，实现重点区域充电桩全覆盖。扩大天然气管网覆盖率，推进管网入园入企、终端入户。升级城乡水网设施。实施大中型灌区现代化改造，推进石喝灌区扩灌工程。加快2座中型水库、5座中型水闸除险加固和12座老旧水库提质改造。推进城乡供水一体化潘市水厂、小型引调水和城区管网延伸工程，改造提质文明铺水厂管网，力争规模化供水覆盖率达79%，争创全省农村饮水保障示范县。实施湘江和中小河流治理工程，提升防洪能力。持续建设双牌灌区十三、十四支渠。推进小水源工程建设，开展山塘清淤、渠道整修，疏通灌溉“最后一公里”。布局新型数字基建。夯实算力基础设施，争取算电协同项目落地。建设智慧城市数据中心、市域可信数据空间和公共数据运营平台。有序推进5G网络向5G-A升级，力争到2031年建成5G基站1500个以上。

精心护佑美丽家园。坚持生态优先、绿色发展，建设美丽祁阳。加强污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，系统治理扬尘污染、移动源污染、生物质无序露天焚烧、烟花爆竹违规燃放，确保空气质量保持二级标准。深入打好碧水保卫战，深化河长制工作，完成湘江流域祁阳段生态廊道建设、祁水和白水黄花河流域水生态修复治理，抓好湘江支流排污口整治，继续实施城镇雨污分流管网改造，确保国省断面水质在Ⅱ类以上。深入打好净土保卫战，持续开展“无废城市”建设，确保危险废物安全处置率100%。筑牢生态安全屏障。持续深化国家生态文明建设示范区建设。系统推进生态修复，实施长江流域生态保护和修复、岩溶地区石漠化综合治理、存量废弃矿山生态修复等工程。抓好溶洞生态保护。强化林长制工作，科学开展国土绿化，完成营造林10万亩以上，争创国家森林城市。开展松材线虫病防控“十五五”攻坚行动。加强自然保护地和生物多样性保护，守护好“千年鸟道”。推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进绿电直供，建设零碳园区，持续提高非化石能源使用比例，顺利实现碳达峰目标。探索林业碳汇交易模式。优化绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，推进绿色机关、绿色社区、绿色工厂建设。

城乡各美其美，生态美美与共。我们要坚持精心规划、精致建设、精细管理，以匠心雕琢城乡风貌，用绿意涵养生态底色，奋力绘就宜居宜业宜游崭新画卷！

三、建设人民满意政府

站在新起点、肩负新使命，我们一定恪尽职守、勤勉履职，持续加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

始终坚持忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行中央、省、永州市和市委决策部署，确保有令必行、政令畅通。

始终坚持实干担当。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，扛牢“经济大县挑大梁”责任担当，全力攻坚“十大创建”，努力干在实处、走在前列。绷紧执行之弦、铆足实干劲头，强化督查问效，狠抓执行落实，做到马上就办、真抓实干。坚持工作具体化、具象化，精准发力、闭环管理，确保抓在点位、落在穴位。

始终坚持依法行政。纵深推进法治政府建设，规范重大行政决策与行政执法，确保政府工作始终在法治轨道运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案及建议、政协委员提案。扎实开展“九五”普法。认真听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议，主动接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。

始终坚持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设责任制。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，厉行节约反对浪费。坚守“公者千古，私者一时”的为政价值，筑牢拒腐防变思想根基。自觉接受纪律监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，营造风清气正的政治生态。

各位代表！湘水扬帆迎潮起，浯溪载墨开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、永州市委市政府和祁阳市委的坚强领导下，大力弘扬团结拼搏、永不言弃的“永冲锋”精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为推动中国式现代化祁阳实践而不懈奋斗！