一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为引领，以节约集约利27用为重点，以“一户一宅”为总原则，以农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口，采取典型示范与全面推进相结合，力争在全县范围内探索出一条“利用集约、布局合理、保障权益、管理高效”的农村宅基地管理新路子，进一步推动我县城乡一体化和“美丽乡村”建设，进一步增强全县农民群众获得感和幸福感。

二、工作目标及时间规划

       完善农村宅基地管理制度，健全农民住房保障机制，突出村民自治管理，提升农村宅基地管理水平，实现农民户有所居。建立农村宅基地增值收益分配机制，不断夯实和扩大农村宅基地权能，保障农民合法权益，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。

       （一）调查摸底及风险评估阶段（2019年4月至8月）。结合农村宅基地确权登记工作，摸清农村房屋权属、农村建设用地情况等底数，调查农民建房意愿。组织专业力量开展社会稳定风险评估，审慎稳妥推进改革工作。

（二）规划完善阶段（2019年4月至2020年12月）。根据工作推进情况，聘请专业技术单位，结合我县实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的规划体系。

（三）制定制度阶段（2019年5月至8月）。制定完善农村个人建房管理、农村宅基地有偿使用、农村宅基地有偿退出、农村宅基地增值收益分配等管理办法，探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。

（四）动员部署阶段（2019年7月）。组织召开县、镇（街道）、村（社区）、组四级大会，全面部署改革相关工作，统一思想，责任到人，倒排时间，挂图作战。

（五）试点阶段（2019年4月至9月）。根据农村宅基地制度改革工作任务，精心选择4—5个具有代表性、村民事务理事会积极性高的行政村进行试点，总结完善相关制度机制，为全面推行奠定基础。形成年度进展报告，并按要求上报。

（六）全面推行阶段(2019年9月至2020年12月)。总结试点工作经验，进一步健全各项制度机制，在全县范围开展改革工作。各级各有关部门要坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的“统分结合”工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进，坚守改革原则和底线,严格执行改革政策，强化及时纠偏,坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保圆满完成改革任务。

政策关联：

祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县农村宅基地制度改革方案》的通知