为加快推进城乡客运一体化建设，进一步完善我市城乡公共出行服务均等化运行机制，更好地满足广大人民群众出行和城乡经济社会发展需求，结合我市实际，市交通运输局起草了《祁阳市城乡客运一体化建设实施方案（征求意见稿）》。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2021年11月17日前以电话或电子邮件等方式反馈至市交通运输局。

联系人：全新军，电话：3252155，邮箱：qy3222950@163.com

附件：祁阳市城乡客运一体化建设实施方案（征求意见稿） 

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2021年11月9日

祁阳市城乡客运一体化建设实施方案

（征求意见稿）

城乡客运一体化建设，是建设“交通强国”和推进实施乡村振兴战略的重要内容，也是逐步解决农村群众出行问题和实现城乡基本公共服务均等化的重要举措。为推进祁阳市城乡客运一体化建设，积极创建全省示范县市，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为统领，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的总体要求，积极推进乡村振兴战略，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，力争打破城乡客运二元分割局面，推行城乡居民公共服务均等化，建成主体优化、布局合理、安全有序、经济便利、绿色智能的城乡客运一体化网络。

二、发展基础

目前，祁阳市已具备发展城乡客运一体化的基础。截至2020年底，全市公路总规模为4119.6公里，路网密度为162.31公里/百平方公里，所有乡镇实现通三级以上公路，行政村通畅率100%，基本满足城乡客运一体化的路况技术指标。

三、总体目标

根据上级安排部署和有关要求，在2022年5月前（即建设期内）完成城乡客运资源整合，成功创建全省城乡客运一体化示范县市，切实增强广大城乡居民交通出行的安全感、获得感、幸福感。

四、工作重点

（一）集约经营。按照政府主导、市场运作、公平竞争的原则，通过面向社会公开招标，确定城乡客运一体化经营主体（运营公司）。由经营主体作为收购主体采取收购全市农村客运线路经营权和原有营运车辆的方式进行客运资源整合，负责全市农村客运班线的运营。

（二）公车公营。由城乡客运一体化经营主体出资收购和处置全市原有的农村客运班线车辆并安排好从业人员，根据客运班线运行情况优化运力，在适合开行新能源车的城区附近客运线路上投放新能源车，在其他农村客运线路上可安排车况良好的燃油车，对所有线路实行“公车公营”。

（三）统筹规划。一是完善建设方案。统筹全市城乡客运一体化发展，进一步完善建设方案，确保既能满足群众现阶段安全便捷出行要求，又能适应较长阶段经济社会发展，达到省级验收标准。二是完善客运站场网络。根据城乡客运实际需求，在湘桂铁路祁阳站旁建设城乡客运一体化枢纽站（祁阳长虹客运综合枢纽场），在祁阳市城区以东规划能够满足下马渡镇、七里桥镇、潘市镇、梅溪镇、羊角塘镇等线路客运车辆进城区的终点以及与城区公交无缝对接的客运中转站，完善现有客运站场设施，根据客运发展需要新建一定数量的农村客运首末站，形成布局合理、功能齐全、充分满足城乡客运一体化发展的站场布局。

（四）乡村全通。对照上级有关要求，结合本市实际，通过合理优化、科学布局，对客运班线进行优化和整合，全面实现建制村100%通客运班车。在确保基本运行班次的前提下，鼓励和支持城乡客运公司开行定线客车、循环客车以及早晚、隔日、周末、墟日、节日、赶集、预约客车等班次，提供优质便捷的运输服务。

（五）设施改造。重点是实施农村客运道路升级改造、客运站场扩能改造等项目。对照建制村100%通客运班车的要求，加快通村公路拓宽改造、公路安全生命防护工程建设，全面提升路网通行能力。推动旅游路线周边农村公路改造升级，搞好其他运输方式与公交接驳的枢纽站、城市公交与城乡客运衔接的枢纽站建设，实现城乡客运无缝衔接、零换乘。根据实际需要，对主要的城乡客运站、港湾式停靠站、沿途简易停靠（招呼）站、终点站回车场等站场进行扩能改造。

（六）智慧交通。加强农村客运信息化建设，全力打造智慧交通，实行城乡客运一卡通，建设和配置智能便民的设施设备。根据《湖南省交通一卡通互联互通实施方案》（湘交运输〔2017〕192号）精神，在本市推进实行一卡通互联互通，主要包括：完善线路、站点、车辆、驾驶员等基础数据信息管理，购置和安装智能设备（刷卡机及IC卡片、北斗卫星终端设备的配套设施设备等），在客运站场加装配置电子显示屏、电子站牌、出行信息服务平台等智能化便民设施设备。

（七）价格惠民。在完成城乡客运市场资源整合和优化运力、线路的基础上，充分开展调研，研究制定惠民的客运票价政策。健全惠民便民机制，逐步增加和改善便民的设施设备。按照“社会可承受、财政可承担、企业可承载”的原则，加快建立合理的城乡客运票价体系；制定针对残疾人（持残疾证明）、学生、军人等特殊群体的票价优惠政策，对客源少和客源多的线路实施补空、调控等措施。积极争取上级资金政策的叠加支持，由本市财政提供适当合理的资金保障，在实现城乡客运一体化后，根据运营情况对现有票价进行不低于30%的下调。

五、运力投放

建设期内，拟投入客运车辆242辆（所选车辆的车型应符合其道路安全通行条件），并根据群众出行需要和客流量安排投放运力和调整运力。客运线路及运力投放的初步设计如下：

（一）购置纯电动新能源车70辆（第一批），投放在部分城乡主干线路（共7条），分别为：祁阳汽车总站至下马渡镇（4辆）、祁阳汽车总站至大村甸镇(8辆)、祁阳汽车总站至黎家坪镇（18辆）、祁阳汽车总站至文明铺镇(18辆)、唐家岭汽车站至茅竹镇富联村（2辆）、唐家岭汽车站至观音滩镇（2辆）、唐家岭汽车站至白水镇（18辆）。

（二）购置新能源车100辆和利用原有回购车辆72辆（第二批，共172辆），选取车况较好、运营年限未到期的车辆和新能源车投放到其他城乡主线及农村客运线路，其中在城乡主线投放133辆（详见附件1）、乡镇及农村支线投放39辆（详见附件2、附件3）。

六、站场建设

合理建设城区综合客运枢纽和城乡客运换乘节点，中心镇100%建成农村客运站，客运线路沿途的候客点100%建成候车亭或招呼站，重点加强新能源车辆充（换）电站、充电桩等配套设施建设，建成布局协调、有机衔接、无缝换乘的城乡客运站场体系。

（一）规划思路。按功能划分，统筹建设城区客运枢纽站、乡镇客运站和农村客运招呼站，打造“4+4+14+N”的城乡客运场站布局，包括4个城区客运枢纽站、4个重点乡镇客运站、14个一般乡镇客运站、N个农村客运招呼站，力争实现“一镇一站（客运站）”和“一村一站（招呼站）”，为城乡客运一体化发展奠定基础。（具体规划见附件4）

（二）建设计划。在城乡客运一体化建设期内，完成祁阳长虹客运综合枢纽场、祁阳汽车东站建设，完善现有和新建客运站配套设施建设；加强对现有农村客运招呼站设施的维护与升级改造，新增部分招呼站；加强新能源车充电设施建设，新建20个充电桩集中点。

七、实施步骤

为确保城乡客运一体化建设的稳步推进，按照突出重点、分步推进、分类实施的原则，具体分以下四个阶段实施：

（一）第一阶段：宣传动员、调查摸底、制定方案（2021年10月底前）。采取多种方式宣传动员，为城乡客运体系改革营造良好氛围，赢得社会各界和相关从业者的理解和支持。积极学习其他县区推进城乡客运一体化的成功经验和先进做法，对本市城乡客运市场开展摸底调研，为稳步推进各项工作打好基础。

1.确定方案和规划。结合本市实际，理顺发展思路，核定各项标准，科学制定实施方案，组织编制城乡客运发展规划。

2.确定第三方评估机构。通过竞争性谈判，确定三家评估机构，分别代表市人民政府、收购方、被收购方。评估机构分别制订详细的评估方案（须经三方讨论通过），负责对拟被收购的经营权和车辆开展评估并出具评估报告。

3.确定经营主体。通过公开招标，确定城乡客运一体化经营主体，实现“集约经营”。

（二）第二阶段：针对条件成熟的客运线路，开展城乡客运一体化改造试点，同步完善相关配套设施（2021年11月—2022年3月）。遵循“先易后难、成熟一条改造一条”的原则，拟对城区及周边20公里左右范围内的客运线路实行一体化改造试点，按照省级明确的城乡客运一体化建设有关标准组织运营，为后期推广发展积累经验，实现“以点带面”。其中，对现有经营权未到期的客运市场经营者，具体措施按以下规定执行：

1.对不愿意退出客运市场的经营者，依法允许其按照许可路线和行业规定继续经营，但不得故意阻碍城乡客运一体化试点客运车辆的营运，否则依法予以严厉打击；经营权到期后，不给予任何补偿。

2.对主动退出客运市场的经营者，由市交通运输部门另行制定关于收购补偿措施的建议，并向城乡客运一体化经营主体提供指导方案。

（三）第三阶段：城乡客运线路一体化改造全面铺开，同步完善相关配套设施（2022年4—5月）。对未改造的剩余客运线路全面实施一体化改造，同步完善乡镇及农村的线路布局，提升城乡客运服务水平。

（四）第四阶段：查漏补缺，申请上级验收（2022年5月）。总结城乡客运一体化发展的经验，组织相关部门自查自验，及时发现存在的问题，不断改进完善，全面完成城乡客运一体化建设任务。同时，做好相关资料准备，申请上级验收。

八、保障措施

(一)组织领导。成立祁阳市城乡客运一体化建设领导小组（成员名单见附件），发挥统筹协调作用，推动解决工作中遇到的重大困难和问题，督促指导成员单位落实责任。成员单位责任分工如下：

市政府办公室：负责做好有关工作协调和督导。

市委宣传部：负责开展宣传发动，利用网络、广播电视等新闻媒体进行广泛宣传，让社会各界和广大群众充分了解城乡客运一体化建设的目的、意义、政策及措施，争取公众及相关从业人员的理解和支持。

市委政法委：负责处置工作中的涉稳事件，制定维稳应急预案并在必要时及时启动。

市发展改革局：负责做好城乡客运一体化相关项目的立项，研究拟定相关扶持政策。

市财政局：负责各项补贴资金的测算、筹集和发放，合理测算和安排工作经费，提供相关资金保障。

市司法局：负责对项目实施过程的合法合规性进行审查和把关，配合重大行政决策听证工作。

市交通运输局：负责城乡客运一体化建设有关工作规划、项目申报及组织实施，做好客运线路布局及站点设置，牵头开展营运服务质量考核；配合发展改革、政法、信访等部门做好确定客运票价及相关维稳工作；负责从业人员资质审核和运营车辆安全性能达标工作；打击非法经营行为，维护客运市场秩序，抓好对从业人员的教育培训工作。

市税务局：负责督促经营者及相关项目业主依法纳税，落实税收优惠政策，配合做好成本规制监管。

市自然资源局：负责客运站场规划及建设用地保障工作。

市公安局交警大队：负责驾驶员资格把关及交通秩序管理，监督报废车辆处置，配合做好对客运线路的审核把关工作。

国网祁阳供电公司：负责相关运营项目用电保障工作。

各乡镇（街道）及村（社区）：负责辖区内道路交通安全隐患排查治理，配合行业主管部门做好线路规划和站场规划，负责辖区内涉改企业管理人员和从业人员的信访维稳和包保管控工作。

其他成员单位按照各自职能做好有关工作。

（二）资金保障。配套安排补贴资金，保障城乡客运一体化建设和发展。

1.购置新能源车补贴：根据祁阳市城乡客运一体化规划，对城区附近20公里左右范围内且道路条件适合开行新能源车的客运线路实行配套改造，对其他农村客运线路实行城乡客运一体化改造。对于购置新能源车，由市财政按5万元/标台的政策标准给予补贴。

2.经营性亏损补贴：完成城乡客运一体化改造后，所有的客运票价须在现有票价的基础上下调30%以上，势必会让运营公司出现一定程度的亏损。为确保运营公司正常运营，由市财政按政策给予适当补贴，补贴标准按每座每年补贴1300元计算，全年补贴总额不超过660万元。补贴资金由市财政部门审核列入预算，按有关规定拨付。

3.特殊群体免票补贴：鉴于实行残疾人（持残疾证明）、军人、身高1.2米以下儿童等特殊群体免票优惠政策，为弥补免票造成的经营亏损，由市财政根据免票情况按政策对运营公司给予适当补贴。

4.站场建设补贴：客运站场建设用地由市人民政府实施征地，可以视情形和条件无偿划拨给建设单位，或者由建设单位按征地成本价取得土地使用权。

所有补贴均根据收购车辆、购买新能源车的投入和实际运营情况，按比例经财政核算后进行拨付。

（三）安全监管。各经营主体及站场要全面落实安全生产主体责任，完善客运安全管理，严格按照道路旅客运输安全生产有关规定做好对客运车辆、驾驶人、客运站场的安全管理工作；公安交警部门依法负责道路交通安全监管；交通运输部门负责城乡客运安全监督；各乡镇（街道）按照属地管理原则负责对辖区内客运交通安全实施监管。

（四）督办考核。市人民政府将城乡客运一体化建设工作纳入全市重点督办工作，实行相关单位“一把手”负责制，保障项目建设质量和进度控制。领导小组及其办公室应建立健全工作目标责任制以及考核、问责等机制，定期或不定期对责任落实、建设质量、工作进度、资金使用等情况开展监督检查，及时发现和解决存在的问题。

附件：1.城乡主线运力投放计划

2.乡镇及农村运力投放计划

3.乡镇及农村线路规划

4.城乡客运站场建设规划

附件1

城乡主线运力投放计划

注：长虹客运综合枢纽场建成投入使用后，表中所列线路从汽车总站发班的车辆将改迁为从长虹客运综合枢纽场发班。

附件2

乡镇及农村运力投放计划

附件3

乡镇及农村线路规划

附件4

城乡客运站场建设规划

注：重点乡镇客运站的等级高于一般乡镇客运站。农村客运招呼站按照“一村一站”布设，1个招呼站覆盖2公里范围。