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“十二五”时期永州市固定资产投资运行分析
     “十二五”时期永州市固定资产投资积极适应经济发展的需要,坚持稳中求进的工作总基调,进一步扩大有效投入,优化投资结构,大力推进重点民生实事项目建设,固定资产投资总量实现翻番,在稳增长、调结构、促转型、惠民生各方面取得新成绩、新突破、新贡献。

    一、“十二五”期间固定资产投资特点

    1、固定资产投资规模不断扩大,五年总量实现翻番。“十二五”期间,永州市累计完成固定资产投资 5315.3 亿元,投资总量比“十一五”期间增长1.4倍。“十二五”期间,我市固定资产投资在经济稳增长中发挥了积极的作用,涔天河水利工程、国华神华火电等一批大项目陆续开工,投资规模实现了新跨越,五年的投资总量实现翻番。“十二五”开局之年2011年完成投资593.3亿元,2012年完成投资802.9亿元,2013年则跨入千亿大关,完成投资1074.3亿元,2014年完成投资1303.5亿元,2015年完成投资1541.3亿元,2015年完成投资是2011年的1.6倍,五年年均递增21%

“十二五”、“十一五”时期投资完成情况

“十一五”时期

投资完成额(亿元)

“十二五”时期

投资完成额(亿元)

2006

180

2011

593.3

2007

253

2012

802.9

2008

358

2013

1074.3

2009

600

2014

1303.5

2010

831

2015

1541.3

合计

2222

合计

5315.3

 

 2、投资对经济的拉动越来越显著。相对比较落后的地区,投资对经济的拉动作用是立竿见影。而永州市在湖南省是属于欠发达地区,投资对经济的发展起着重要的作用。“十二五”期末永州市投资对经济的贡献率为53.8%,较“十一五” 末的37.0%提高了十六点八个百分点。

    3、非国有投资成为投资主体,国有投资增速较快。“十二五”期间,永州市投资结构主体由国有投资逐渐向非国有投资转变。我市非国有投资已成为促进经济发展、调整产业结构、扩大社会就业的重要力量,“十二五”以来,永州市紧跟国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策,结合永州实际情况不断推出一系列鼓励民间投资的优惠政策,激发民间投资活力,非国有投资取代国有投资占据投资的主体地位。2015年,全市非国有投资达到904.5亿元,占全社会投资比重为58.7%。其中民间投资完成投资867.9亿元,占全社会投资比重的56.3%,“十二五”期间,我市非国有投资完成3231.9亿元,年均递增18.7%。国有投资积极作为保障投资稳增长。“十二五”时期为保障投资稳增长,我市国有投资力度加大,特别在基建、重点民生等方面投资拉动效果明显,国有投资充分发挥政府性投资的示范引导作用。“十二五”期间永州市国有投资完成 2083.6亿元,年均递增 25.0%

    4、二、三产业快速增长,第三产业投资比重上升。“十二五”期间,永州市不断提高城市综合实力,加大工业投资和现代服务业投资,促进永州市新型工业化和服务型经济发展,第三产业投资占比逐年提高。全市第一产业完成投资251.6 亿元,比“十一五”时期增长7.6%;第二产业完成投资 2408亿元,是“十一五”时期的1.5 倍,年均递增20.6%;第三产业完成投资 2655.7亿元,是“十一五”时期的1.5 倍,年均递增20.5%。以上数据显示,截止到“十二五”期末,三次产业的投资结构比为4.7:45.3:50 ,第三产业占比达到全部投资规模的一半,领先于一、二产业,比“十一五”期末提高 3个百分点,三产业占比提高说明全市投资结构在“十二五”期间得到进一步调整优化。

 5、亿元以上项目扎实推进,基础设施投入成效显著。“十二五”期间是永州市亿元项目建设的一个井喷期,十二五期末,永州市实施亿元以上项目 194个,项目个数比“十一五”期末增加168个,完成投资 256.38亿元,占当年投资总额的 16.6 %,比“十一五”期末大幅增长8.2倍;其中涔天河水利工程、国华神华火电项目在“十二五”期间陆续开工,这二个项目计划投资均超过50亿元,改写了永州市在“十二五”之前没有50亿元以上投资项目的历史。基础设施项目是我市“十二五”重大项目建设的重要载体,政府在投基础设施领域的主导和引领作用得到了充分体现,交通方面,湘桂铁路扩能改造顺利完工并于2013年开通高铁,标志着永州正式跨入“高铁时代”;道贺、二广高速永蓝段和厦蓉高速永州段完工通车,新增高速公路通车里程达310公里;国省干线公路改造建成通车里程690公里,祁冷一级公路、G207改造双牌大山段建成通车;完成农村公路建设里程41425公里,新增855个行政村通水泥路,实现了省政府“十二五”末行政村通畅率100%的目标。同时电力、市政公用等基础设施建设稳步推进,城乡基础设施面貌日新月异, “十二五”以来全市累计基础设施投资  1001.5亿元,比“十一五”增长 30.8 %,年均递增 5.6%

   二、投资运行中存在的问题

 1投资总量大,但结构不优。以“十二五”末的2015年为例,永州市完成固定资产投资1541亿元。从投资的结构来看,投资增速最快的行业是:建筑业、教育、采矿业,分别增长105.3%58.9%44.9%。增速排后三位的是:居民服务和其他服务业、农林牧渔业、租赁和商务服务业,分别下降45.2%10.7%9.7%。而社会经济的支柱产业制造业仅增长19.7%,水利、环境和公共设施也只增长26.6%

 2、固定资产投资增速趋缓。“十二五”时期是永州市经济全面深化改革期间,也是经济转型的关键期,当今形势下,全国大多城市都面临着经济高速增长过渡到中高速增速和投资换挡减速这一问题,永州市主动适应经济发展的需要,由投资高增长拉动型逐步向提质增效型转变,一批医药、物流、电子、新能源汽车等新兴产业项目逐渐取代了传统的高能耗、高污染、产能过剩的采矿业、制造业等项目,据数据显示,“十二五”期间全社会固定资产投资年均增长21%,增速比“十一五”回落14.9个百分点。

 3、房地产投资增长放缓,但销售形势较好。随着永州市房地产业前十几年的快速发展,城镇居民的居住条件得到显著改善后,“十二五”时期比“十一五”时期增速减缓,全市房地产业已经由快速发展膨胀期逐渐向平稳缓速发展期过渡。主要表现在以下二个方面,一是房地产投资高开低走。2011年房地产投资完成86.2亿元,同比大增42.2%2015年房地产投资完成89.5亿元,同比下降3.8%,投资总量和五年前基本持平。“十二五”时期永州市累计完成房地产开发投资 444.8亿元,比“十一五”期间增长113.2%,年均递增 16.4 %,占全社会固定资产投资的比重 8.4%;二是商品房销售面积大幅攀升。“十二五”时期永州市市累计实现商品房销售面积 2209.8 万平方米,比“十一五”期间增长210.8%,年均递增25.5%

4、企业投资意愿不强。近两年来,受国际国内经济波动的影响,企业固定资产投资信心普遍不足,投资意愿有所下降,其中房地产开发企业影响更甚。受房地产开发市场低迷、商品房销售下降、需求不足等因素影响,“十二五”期末全市房地产开发投资增速呈回落态势,房地产开发投资年均递增16.4 %,增速低于全部固定资产投资年均增速 4.6 个百分点,房地产开发投资2015出现负增长,同比下降 3.8%,这是五年期间首次出现下降。房地产企业资金偏紧状况依然存在,如东城云顶(现更名上海城)等部分房地产开发项目由于资金等问题仍处于停缓建状态,房地产市场持续保持着疲软态势。

 5、投资项目数量多,但是规模偏小。2011-2015年永州市施工项目个数分别为 2234个、1954个、2432个、2528个、3040个,在建项目平均规模为 2745万元、3012万元 、3659万元、7672万元、7400万元;其中亿元以上项目个数分别为 65个、85个、86个、203个 、194个 ,分别占施工项目比重 2.9 %4.4%3.5%8.0%6.4%10亿元以上的项目个数为 3个 、6个、6个、5个、5个 ,而50亿元以上项目仅为2013年开工的涔天河水库(计划总投资51.15亿元)及2015年开工的神华火电(计划总投资78.07亿元)两个项目。

三、几点建议

   1大力推动以大项目带动大发展战略,加大大项目的引进力度。招商引资要以引进大项目为第一战略,能不能在国际、国内500强企业身上做点功课、下点功夫,引进1-2家来永州落户,只有大项目才能形成产业链,才能带动一方经济的发展。如201510月开工的神华火电项目就带动了红狮水泥、芦江水库两个亿元项目的开工建设。

 2、拓宽融资渠道,发展产业投资基金。应挖掘各方投资潜力,调动各方面的投资积极性。要打破传统投资体制中主要依靠政府分配投资资金的格局,推动社会投资的参与。大力发展民间投资,制订出保护民间投资的法律法规,对现行的投资管理制度进行清理,调整其中不合理和不完善之处,简化审批制度。扩大民间投资的领域,实行开放的行业准入制度。 发展产业投资基金,将投资者的资金集中,加大对民生行业、高新技术行业的投资。这样就减轻了政府的投资负担,又增加了投资总量,更为重要的是还能够提高投资效率,从而促使三次产业持续快速发展。

 3、进一步调整投资结构,提高投资效益。合理的投资结构是提高投资效益的基础,投资结构决定了产业结构。永州市的投资结构虽然不断得以调整,但力度和进展显得不足和缓慢。一是要结合国家投资政策取向优化产业结构调整方向,以培育新的支柱产业为目标,二是要加强优势产业的建设与技术改造,使其上规模、上档次,产品及早更新换代。加强对新技术产业的投资,以提高产业起点。三是要按照市场经济的规律和原则,实现资源在各行业、各区域的合理优化配置,使资金流向投资效益、经济效益好的行业和区域,提高投资的整体效益,不要为今天的投资而投资,明天又要为了今天的投资去产能、降能耗。

 4、加大对以信息技术为主导的高新技术产业投资 。我市经济发展质量还不高,产业结构始终在一个较低的水平上,企业的竞争力不强,重要原因在于技术创新乏力。高新技术产业的发展可以为国民经济发展培育新的增长点和新兴产业,带动产业结构的调整和优化。要有重点地发展高新技术产业,对高科技产业实行投资倾斜,大力推进国民经济和社会信息化,以信息化带动工业化是优化和提升产业结构,实现跨越性发展的重要举措。因此,必须加大对信息技术、新材料等高新技术产业的投资。同时要加强高新技术企业孵化器的建设和完善风险投资机制,推进高新技术产业化的进程。